德累斯頓作為擁有數(shù)百年繁榮史和絢爛文化的歷史名城，是薩克森州首府和德國第二大城市。德國聯(lián)邦政府和州政府實施了一系列具有連貫性、持久性的區(qū)域創(chuàng)新支持政策，為德累斯頓地區(qū)復(fù)蘇提供頂層驅(qū)動。經(jīng)過30多年發(fā)展，德累斯頓及其周邊薩克森地區(qū)現(xiàn)已成為歐洲最大的微電子和信息及通信技術(shù)集群，德累斯頓被譽為“全球芯片重鎮(zhèn)”“歐洲硅谷”。
規(guī)劃收縮地區(qū)都市圈，明確發(fā)展方向精準升級
將收縮地區(qū)規(guī)劃為中部都市圈，聚焦重點促進協(xié)調(diào)發(fā)展是德國政府的首要舉措。1997年德國聯(lián)邦政府規(guī)劃了7個都市圈（后來發(fā)展為11個都市圈），為解決東德去工業(yè)化過程及計劃經(jīng)濟的遺留問題，將人口不斷流失、經(jīng)濟不斷衰退的地區(qū)認定為收縮地區(qū)，并納入統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立德國中部都市圈。德國中部都市圈包括原東德地區(qū)的薩克森州、薩克森-安哈爾特州和圖林根州，其中德累斯頓為最大城市。規(guī)劃德國中部都市圈的目的在于精準聚焦大都市區(qū)，集中再城市化發(fā)展，促進東西部區(qū)域統(tǒng)一發(fā)展、均衡發(fā)展。
德累斯頓地區(qū)在轉(zhuǎn)型初期就明確了重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代薩克森州政府明確提出，科技和經(jīng)濟政策的核心是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，集中力量推動面向未來的新技術(shù)和發(fā)展，發(fā)展機械、制藥、半導(dǎo)體和電氣制造等產(chǎn)業(yè)，在都市圈內(nèi)部形成城市間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，與區(qū)域外城市柏林、捷克首都布拉格形成產(chǎn)業(yè)合作。隨著區(qū)域創(chuàng)新實踐不斷推進，德累斯頓地區(qū)的微電子產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢更加清晰。
都市圈規(guī)劃主要針對大城市內(nèi)城區(qū)更新，而不是擴張中心城市。德國聯(lián)邦政府通過縱向財政平衡“團結(jié)公約”和州際橫向財政平衡政策，為德累斯頓地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了大量資金，主要用于交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的改造和新建，居民消費、各種補貼及建立健全社會保障制度。同期，德累斯頓提出經(jīng)濟促進計劃，大規(guī)模重建基礎(chǔ)設(shè)施。
持續(xù)推動集群戰(zhàn)略，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力
德國實行了聯(lián)邦政府與州政府共同推進創(chuàng)新集群發(fā)展的方式，聯(lián)邦政府與州政府、地方政府聯(lián)合策動，保持政策協(xié)調(diào)一致。
聯(lián)邦政府負責(zé)“自上而下”的集群設(shè)計、初期的集群選拔和撥款。1999年，聯(lián)邦政府啟動區(qū)域創(chuàng)新計劃，投入2.56億歐元，依托一系列集群化政策提升區(qū)域競爭力。2007年，提出尖端集群競賽項目，激勵區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成示范效應(yīng)，每個競賽獲勝的集群5年內(nèi)可獲得4000萬歐元聯(lián)邦資助，占單個集群資金的50%。州政府則結(jié)合地區(qū)特色明確集群定位，以需求為導(dǎo)向“自下而上”實施集群政策，具體規(guī)劃區(qū)域集群結(jié)構(gòu)，促進集群管理。2016年，推出卓越戰(zhàn)略，約定聯(lián)邦政府和州政府以3︰1的比例承擔(dān)資助資金。
德國政府的尖端集群競賽項目和走向集群戰(zhàn)略，加速了創(chuàng)新要素向技術(shù)尖端的地區(qū)集聚，促進了科教融合與產(chǎn)教融合。2000年，薩克森硅谷集群組織在德累斯頓成立。薩克森硅谷集群組織連接集群內(nèi)和集群之間的制造商、供應(yīng)商、研究機構(gòu)、大學(xué)和公共機構(gòu)等各個主體，集群成員主要為集成電路、軟件、光伏、系統(tǒng)等企業(yè)，成員單位從最初的20個擴展為350多個，在新加坡、德國的薩克森州及其他地區(qū)均有分布，其中80%為中小企業(yè)。作為一種集群化政策的制度性組織載體，薩克森硅谷集群有效推動了行業(yè)內(nèi)智力分享、資源共享與協(xié)同創(chuàng)新，提高了官產(chǎn)學(xué)研合作的便捷性和高效性，成為德累斯頓本地互動與對外交流的合作樞紐。
德累斯頓以集群為基礎(chǔ)構(gòu)建完整微電子產(chǎn)業(yè)鏈體系。21世紀初，薩克森州將微電子產(chǎn)業(yè)列為重點支持的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造全鏈條的微電子產(chǎn)業(yè)體系。在走向集群戰(zhàn)略推動下，德累斯頓從吸引全球頂尖芯片企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，到建立新生產(chǎn)基地，再到擴大投資新建工廠，集群效應(yīng)持續(xù)提升地區(qū)吸引力和國際影響力。1999年以來，全球芯片企業(yè)紛紛在德累斯頓投資。美國格羅方德公司的晶圓廠和Fab1新工廠、公司全自動化量產(chǎn)功率半導(dǎo)體工廠、博世公司的智能物聯(lián)網(wǎng)晶圓工廠，成為德累斯頓芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
扶持區(qū)域中小企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活躍度
制定促進初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新的政策。20世紀90年代初，德國聯(lián)邦政府推出的創(chuàng)新區(qū)域計劃支持試點城市的大學(xué)與校外經(jīng)濟、科學(xué)和政府部門建立合作伙伴關(guān)系，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，德累斯頓被選為5個試點城市之一。在聯(lián)邦層面，德國聯(lián)邦教研部推出東部地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新計劃，政府直接投入十多億馬克吸引私人資本投入30億馬克，加強各層次研究開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施技術(shù)創(chuàng)新促進計劃和技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃，支持以技術(shù)為先導(dǎo)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)。在州政府層面，近年來薩克森州設(shè)立薩克森創(chuàng)業(yè)獎、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)獎金、面向初創(chuàng)企業(yè)和年輕企業(yè)的小額貸款等項目，支持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和典范初創(chuàng)企業(yè)。
建立服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持體系。20世紀90年代，德國建立了定位為“富有吸引力的創(chuàng)業(yè)中心、智力型的服務(wù)機構(gòu)”的技術(shù)中心。技術(shù)中心的建立實現(xiàn)了市場化運作與政策性支持的有機結(jié)合，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金的30%—50%由政府經(jīng)費資助。德累斯頓技術(shù)中心于1990年成立，主要服務(wù)年輕的高技術(shù)企業(yè)，側(cè)重信息、通信、能源、環(huán)保、測控、微電子和微系統(tǒng)領(lǐng)域。政府搭臺促進廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，帶動中小企業(yè)發(fā)展，德國聯(lián)邦政府2008年新聯(lián)邦州尖端科研與創(chuàng)新計劃、2012年高技術(shù)戰(zhàn)略和2020創(chuàng)新伙伴計劃，共資助數(shù)十億歐元，支持德國東西部研發(fā)創(chuàng)新合作，這些計劃幫助中小企業(yè)獲得專利保護，免費提供與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。為滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，2019年德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部啟動促進技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃，以中小企業(yè)為主要對象。
建立緊密的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)
大學(xué)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟引擎作用。共有4所綜合類大學(xué)坐落在德累斯頓地區(qū)，作為其中之一的德累斯頓工業(yè)大學(xué)是德國學(xué)科門類最齊全的理工大學(xué)，也是世界頂尖大學(xué)之一。1994年，德累斯頓工業(yè)大學(xué)發(fā)起專利倡議，首次倡導(dǎo)大學(xué)申請專利，其目的在于保護和促進專利成果走向技術(shù)市場。德累斯頓工業(yè)大學(xué)聯(lián)合德國四大科研機構(gòu)提出“德累斯頓概念”，致力于卓越與創(chuàng)新發(fā)展的德累斯頓研究與教育協(xié)作，強調(diào)發(fā)揮大學(xué)引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的作用。
緊密的科研聯(lián)盟為地區(qū)轉(zhuǎn)型提供堅實基礎(chǔ)。以德累斯頓工業(yè)大學(xué)為首，德累斯頓地區(qū)的大學(xué)與周邊20多家研究所、科研機構(gòu)建立了緊密合作聯(lián)系，形成環(huán)德累斯頓地區(qū)的科研聯(lián)盟，包括面向基礎(chǔ)研究的馬普學(xué)會、面向工業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究的弗勞恩霍夫協(xié)會等。一個研究中心往往由多個研究所聯(lián)合開展研究，如德累斯頓電子技術(shù)推動研究中心聯(lián)合了10個研究機構(gòu)開展合作，建立了跨國合作、研究驅(qū)動的“歐洲硅谷”集群。
