環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民應(yīng)中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)之邀解讀環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全文如下。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，草莽并起，魚龍混雜。各種勢力在這里淘金，各種機會在這里醞釀，各種思想在這里碰撞。希望與缺憾并存的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)在到了升級與轉(zhuǎn)型的時刻。環(huán)保產(chǎn)業(yè)被正式定義為國家的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，這是其發(fā)展的又一個春天。一年之計在于春，目前正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天，是需要施肥澆水的季節(jié)，更是事關(guān)秋天能否豐收的季節(jié)。在這個重要的季節(jié)，環(huán)保部出臺了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》，下同），出于期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型、維護春天、確保秋收的動機，撰寫此文。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、新興性的特點談起，展望其發(fā)展空間及未來，明確環(huán)境服務(wù)業(yè)比重提高是環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志、環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅將為環(huán)境保護帶來更加與本質(zhì)目標(biāo)相一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果，更將催生和創(chuàng)新出一大批最有發(fā)展前景，將環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、社會效益充分結(jié)合在一起的全新商務(wù)模式，為中國破解資源與環(huán)境瓶頸，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供助力。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保工作的重要組成部分，是環(huán)保工作的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。做好新形勢下的環(huán)保工作，必須盡快從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動和發(fā)展在某種程度上會推動環(huán)保工作充分利用市場和經(jīng)濟手段，尊重經(jīng)濟規(guī)律。同時，環(huán)保工作的推進也會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。
　　前不久，國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，深刻理解當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義和該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位可以從“戰(zhàn)略性”和“新興性”兩方面來考慮。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、新興性
　　戰(zhàn)略性：一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)果，必將帶動我國環(huán)境質(zhì)量的提升，從而為破解我國資源和環(huán)境瓶頸打下雄厚的基礎(chǔ)；另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重越大，整個經(jīng)濟就越“綠色”，經(jīng)濟發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變的越好，也就越能實現(xiàn)“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標(biāo)；因此在實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展成為共識的今天，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中自然就會上升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高度。
　　新興性：所謂“新興”，就是和過去有所區(qū)別。過去的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要以環(huán)保裝備制造業(yè)為主，屬于傳統(tǒng)的機械加工制造業(yè)，很難納入“新興”的范疇。隨著近年來，我國大批污染治理設(shè)施投入運行，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正一步步由以傳統(tǒng)的裝備制造為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重越來越大，整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)正在孕育著重大轉(zhuǎn)型。以環(huán)境服務(wù)業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將極大地擴張整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護更加緊密地結(jié)合起來，更加注重知識和人才資源，從而創(chuàng)造一個全新的產(chǎn)業(yè)模式。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，是“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，而環(huán)境保護是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，因此，這意味著當(dāng)前加大環(huán)境保護力度不僅不是經(jīng)濟發(fā)展的對立面，反而成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，兩者高度一致。進一步說，廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至有可能成為我國在資源環(huán)境瓶頸制約作用下，經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個相對模糊的概念。目前國際上與此相關(guān)的主要有環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)（綠色產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)三個概念。
　　其中“環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)”涵蓋范圍最廣，任何產(chǎn)業(yè)都可以是環(huán)境友好型的，環(huán)保行業(yè)屬性特征不明顯。“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”包括污染治理和設(shè)計施工等傳統(tǒng)服務(wù)，同時也包括資源綜合利用(西方國家將“資源綜合利用”稱為“固體廢棄物管理”，強調(diào)管理而非利用是因為資源綜合利用的前提必須是確保環(huán)境安全，不能不顧安全只講利用。)另一方面，國際上目前將與氣候變化、低碳有關(guān)的產(chǎn)業(yè)也劃進環(huán)保產(chǎn)業(yè)；節(jié)能也被有些國家劃入該產(chǎn)業(yè)范疇。在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指污染治理及其相關(guān)的經(jīng)濟活動等，主管部門涉及環(huán)保、住建、發(fā)改委等國務(wù)院部門。
　　每一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有一個從小到大的過程，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長亦是如此。舉一個簡單的例子，過生日由母親做一個蛋糕發(fā)展為在外買一個蛋糕直至舉行一個party，實際上還是用蛋糕慶祝生日，但隨著時間的發(fā)展衍生出一個服務(wù)的鏈條；與此類似，“在家做飯-保姆做飯-餐館就餐”，吃飯本身并沒有發(fā)生本質(zhì)性的變化，但卻帶動了餐飲服務(wù)業(yè)的成長；醫(yī)院同樣如此，由藥店買藥到醫(yī)院看病再到醫(yī)療保健，拓展了健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也正從簡單的設(shè)備制造業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)本身依舊存在，但整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蛋糕正越做越大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也需要不斷的發(fā)展，增加更多的增值服務(wù)，實現(xiàn)整個業(yè)態(tài)的重大轉(zhuǎn)型。
　　保護環(huán)境應(yīng)當(dāng)充分利用市場機制
　　尊重經(jīng)濟規(guī)律，利用市場手段保護環(huán)境是溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出的要求。它本質(zhì)上是我國社會主義市場經(jīng)濟在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
　　市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律講求“小政府、大社會”，政府只在市場行為失效的領(lǐng)域發(fā)揮作用，近一步提高環(huán)境保護的水平，提高環(huán)保投資效益和取得更大的環(huán)境效益，必須要解決“政府如何充分利用市場經(jīng)濟、政府能不能‘小’、市場能不能‘大’”的問題。目前，市場機制在環(huán)保工作中的作用遠遠不夠，還有很大的能量沒有釋放，更多的環(huán)境保護工作主要還是通過行政的手段來完成和實現(xiàn)。而充分發(fā)揮市場機制的作用，制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策往往能達到事半功倍的效果，“十一五”期間電價補貼脫硫就是一個很好的例子。
　　在環(huán)保工作中進一步引進市場機制，一定不能放松強調(diào)政府的主導(dǎo)作用。政府干政府該干的事，即通過嚴(yán)格執(zhí)法營造一個良好有序的市場環(huán)境，通過出臺經(jīng)濟政策促使環(huán)境保護的內(nèi)部需求轉(zhuǎn)為外部化服務(wù)；市場本身依靠看不見的手來調(diào)節(jié)。深化利用市場手段保護環(huán)境，需要各級政府和環(huán)保部門積極、正面地深化體制改革，大膽探索環(huán)保新道路。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的根本體現(xiàn)是環(huán)境服務(wù)業(yè)
　　服務(wù)業(yè)概念本身在理論界尚有爭議。一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)即指生產(chǎn)和銷售服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。服務(wù)業(yè)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產(chǎn)與消費同時性等特征。在我國國民經(jīng)濟核算實際工作中，將服務(wù)業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè)，即將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)屬于服務(wù)業(yè)中的一種。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重的增加，每一個產(chǎn)業(yè)的成熟都是從簡單的資源開發(fā)到資源的加工利用，到成熟的產(chǎn)品，再到依托在這個產(chǎn)品上的基于知識的高附加值；環(huán)保產(chǎn)業(yè)也一樣要遵循這個規(guī)律，因而基于知識的環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重決定它的產(chǎn)業(yè)成熟度。
　　要保持高速經(jīng)濟增長，還要越來越少的環(huán)境和資源代價，GDP從哪來？需要基于知識和服務(wù)的附加值。
　　從環(huán)保的發(fā)展階段來看，也是如此。過去環(huán)保行業(yè)進行污染治理，大量污染治理設(shè)施是從無到有，當(dāng)然是以裝備制造為主，隨著發(fā)展，重心逐步在轉(zhuǎn)移。比如，雖然未來還會有新的電廠，但是新的電廠會越來越少，增長幅度越來越小，已有電廠已經(jīng)建成的脫硫等污染治理設(shè)施的運營就要提到議事日程上來。另外，我們國家的市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，市場的分工更加細化，對專業(yè)化服務(wù)的采購會越來越多，變成一種趨勢，產(chǎn)業(yè)的擴展一定不是制造業(yè)本身，而是在制造業(yè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展，與我國經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保發(fā)展的階段相適應(yīng)，體現(xiàn)的是整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
　　社會化大生產(chǎn)創(chuàng)造的較高的生產(chǎn)率和發(fā)達的社會分工，促使生產(chǎn)企業(yè)中的某些為生產(chǎn)服務(wù)的勞動從生產(chǎn)過程中逐漸分離出來，加入服務(wù)業(yè)的行列，成為為生產(chǎn)服務(wù)的獨立行業(yè)。服務(wù)業(yè)會不斷地產(chǎn)生新的增值業(yè)務(wù)，過去的設(shè)備生產(chǎn)，現(xiàn)在演變出設(shè)計、施工、運營，而又不僅僅包括這些，是一種綜合的服務(wù)模式。
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，更多地是環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。首先是環(huán)保工作本身的要求，以火電脫硫為例，治理設(shè)施從無到有的階段之后，必然轉(zhuǎn)到對運營服務(wù)的需求；其次是市場做大的需要，單純從設(shè)施建設(shè)角度考慮產(chǎn)業(yè)，沒有太大發(fā)展空間，比如全國需要多少污水處理廠，就建多少污水處理廠，這樣的考慮方式很容易就限定了發(fā)展空間。
　　倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就是因為它無上限，還會生發(fā)出無限的創(chuàng)造力，各種想不到的增值服務(wù)都可能涌現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正從資源、資本密集型，逐步向知識密集型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的價值無可估量。
　　同時，向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型是回歸環(huán)保本質(zhì)，環(huán)境保護的目標(biāo)本質(zhì)不是削減多少污染物，而是要維護一個適于人類生存發(fā)展的環(huán)境。并且，只有向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能使得環(huán)保投入獲得更多的環(huán)境收益，使環(huán)境投資更有效率。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)最有前景
　　服務(wù)業(yè)經(jīng)濟活動最基本的特點是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費緊密結(jié)合。由此而形成了其經(jīng)營上的特點：（1）范圍廣泛。由于服務(wù)業(yè)對社會生產(chǎn)、流通、消費所需要的服務(wù)產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)經(jīng)營。因此，在經(jīng)營品種上沒有限制。在社會分工中，是經(jīng)營路子最寬、活動范圍最廣的行業(yè)。（2）服務(wù)綜合。消費者的需要具有連帶性。如旅店除住宿外，還需要有通訊、交通、飲食、洗衣、理發(fā)、購物、醫(yī)療等多種服務(wù)配合。大型服務(wù)企業(yè)一般采取綜合經(jīng)營的方式；小型服務(wù)企業(yè)多采取專業(yè)經(jīng)營的形式，而同一個地區(qū)的各專業(yè)服務(wù)企業(yè)必然要相互聯(lián)系以形成綜合服務(wù)能力。（3）技術(shù)性強。隨著服務(wù)要求的提高，對技術(shù)的要求也在提高，一個優(yōu)秀的服務(wù)商必須具有強大的技術(shù)集成能力，技術(shù)能力是敢于面對環(huán)境效果的前提。
　　同樣地，環(huán)境服務(wù)業(yè)也具備上述特點。比如就綜合服務(wù)這個特點來說，大型環(huán)境企業(yè)宜定位為綜合環(huán)境服務(wù)商，它的服務(wù)范圍超越了“設(shè)計、施工、運營”等狹義的概念。其他企業(yè)則根據(jù)自身優(yōu)勢提供系統(tǒng)解決方案、單項服務(wù)、平臺服務(wù)等，即使如此，這些服務(wù)也體現(xiàn)了綜合性的特點，而不是單一的“就事論事”。
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)最有發(fā)展前景還在于：首先，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)品的增多，其結(jié)果必然會改善人民群眾的居住、生活環(huán)境，為社會增加物質(zhì)財富，從而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。其次，由于基于知識的環(huán)境服務(wù)業(yè)有較高的勞動生產(chǎn)率，無論在宏觀上還是在微觀上,都實際地為社會節(jié)約了勞動時間，分工的細化有助于“產(chǎn)污”企業(yè)治污效果的提高，并在一定程度上降低成本。第三，環(huán)境服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍廣，業(yè)務(wù)門路多，能容納大量勞動力。發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決和擴大勞動就業(yè)的重要途徑。經(jīng)濟學(xué)家們普遍認(rèn)為，“真正的機會在服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會，有利于維護社會穩(wěn)定。”環(huán)境服務(wù)業(yè)也同樣在“就業(yè)”擴展上有非凡意義。
　　服務(wù)業(yè)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)之分。以增值為目的提供服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)集合叫服務(wù)產(chǎn)業(yè)；以滿足社會公共需要提供服務(wù)產(chǎn)品的政府行為集合叫服務(wù)事業(yè)。這就又涉及到了本文的第二個話題 “環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用市場機制”，市場看不見的手發(fā)揮作用，這才成為一個產(chǎn)業(yè)，如果只有政府主導(dǎo)，那還是環(huán)保事業(yè)，因此環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要激發(fā)環(huán)保企業(yè)的熱情，需要激發(fā)社會資本的熱情，當(dāng)然環(huán)保部門也要通過規(guī)則的制定，給市場創(chuàng)造形成的條件。企業(yè)生存、發(fā)展，搞收入的壓力是客觀存在的，不能忽視。有了收入才能激發(fā)從業(yè)企業(yè)的積極性，才能讓大家按規(guī)則行事。
　　無論是環(huán)境保護本身、發(fā)展產(chǎn)業(yè)本身，還是基于環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，包括充分利用市場的手段，都需要我們把大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的一個突破口，這既是現(xiàn)實的又是長遠的戰(zhàn)略部署。在轉(zhuǎn)型過程中，政府部門應(yīng)該發(fā)揮作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵環(huán)境綜合服務(wù)的發(fā)展，對地方政府、地方環(huán)保部門也具有重要意義。從經(jīng)濟高度上說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中比重的提高，不僅改善了環(huán)境，而且是巨大的經(jīng)濟貢獻；從保護環(huán)境的效果上來看，環(huán)境服務(wù)的發(fā)展，將極大地促進現(xiàn)有污染治理設(shè)施的穩(wěn)定達標(biāo)；從增加全社會就業(yè)而言，環(huán)境服務(wù)業(yè)將比傳統(tǒng)的環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。因此從經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境、擴大就業(yè)上來說，環(huán)境服務(wù)業(yè)前景無限。
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)主要商業(yè)模式探尋
　　商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個首要條件。作為政府應(yīng)有的行為不是規(guī)定商業(yè)模式，而是讓企業(yè)家有更多的自主權(quán)。如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，探索出幾個成功的商業(yè)模式，一定會成功促進整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
　　嚴(yán)格意義上來講，合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式之一，尚在探索實踐階段，具體成效現(xiàn)在還不能一概而論。但是我們積極鼓勵在一些地方先行先試，也許在探索過程中會有更好的模式。
　　合同環(huán)境服務(wù)的特點，一是投入和環(huán)境效果直接掛鉤。即政府僅強調(diào)效果，對過程和方法只做規(guī)范，不做干預(yù)。從大方向講，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。二是合同環(huán)境服務(wù)有利于精兵簡政，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，有利于構(gòu)建“小政府、大社會”。
　　合同環(huán)境服務(wù)模式從很大程度上可以解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。綜合環(huán)境服務(wù)商一旦違法偷排，多年積累的誠信和資本就會坍塌。所以，當(dāng)把實際工程交給這樣的企業(yè)時，環(huán)境問題會得到很大改善。中國大量污染問題是在污染治理規(guī)模很小的情況下發(fā)生的，只有綜合服務(wù)集約才有可能解決。
　　與合同環(huán)境服務(wù)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生兩種企業(yè)形態(tài)——綜合環(huán)境服務(wù)商與環(huán)境解決方案提供商，兩種企業(yè)形態(tài)可以概括為“提供知識加實施加效果；僅提供知識或知識加實施；”。綜合環(huán)境服務(wù)商內(nèi)涵更豐富，更廣泛，包含有信息、資本、人力資源、再保險等多個方面；而環(huán)境解決方案提供商只是提供解決方案，不承載資金等更多的問題。
　　在環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，各企業(yè)的戰(zhàn)略定位因企業(yè)而異，但終會殊途同歸：大中小企業(yè)各得所需，資本在轉(zhuǎn)型過程中有序流動，使得整個產(chǎn)業(yè)提高效率。同時政府及各級環(huán)保部門，包括一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位，也應(yīng)從市場角度出發(fā)，鼓勵企業(yè)嘗試不同的商業(yè)模式。商業(yè)模式的應(yīng)用可以從各地環(huán)保部門的角度處發(fā)，揉到模式試點里進行。
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與管理
　　發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)需要解決的政策問題和其他服務(wù)業(yè)相差不多。區(qū)別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性決定了政府怎樣創(chuàng)造需求，從效果監(jiān)管上影響這個產(chǎn)業(yè)。我們需要建立專門針對環(huán)境服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律，經(jīng)濟政策，金融工具，人才培養(yǎng)體系和技術(shù)規(guī)范體系，需要創(chuàng)新。
　　目前發(fā)展中尚存在問題，主要是：第一，執(zhí)法不到位，對于廠礦企業(yè)等的偷排控制力度不夠。第二，中國的環(huán)境保護領(lǐng)域市場化程度遠遠不夠，由此引發(fā)的市場化過程中的政策、經(jīng)濟各方面的支撐手段不夠，政府鼓勵不到位。我們國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要還在運用計劃經(jīng)濟的方式，主要依靠行政的手段，不是以市場經(jīng)濟的手段，存在一定的問題。為了解決這個問題，最近環(huán)保部和財政部也在商議是否在運營環(huán)節(jié)補貼。第三，環(huán)保企業(yè)的自律及政府的有效監(jiān)管不夠，比如：惡意競爭，超低價中標(biāo)，偷工減料等，沒有得到有效監(jiān)管，也缺乏有效監(jiān)管工具。此次出臺的《意見》特意強調(diào)了環(huán)保部門通過需求做監(jiān)管，將污染治理設(shè)施的實際效果信息公開，從效果的角度對市場施加影響，起到監(jiān)管的作用。第四，技術(shù)支撐，包括商業(yè)模式創(chuàng)新等還不夠。除了這四個問題以外，就是政府、企業(yè)還沒有意識到發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的重要性。
　　發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要環(huán)保部門的強力介入，而發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保部門抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手。這是由環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的屬性決定的：環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造需求；業(yè)主部門購買工程建設(shè)服務(wù)后，環(huán)保部門需要去驗收；污染方采購了運營服務(wù)后，環(huán)保部門需要執(zhí)法。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的這個屬性也決定了環(huán)境服務(wù)業(yè)牽引裝備制造業(yè)的模式出現(xiàn)。
　　政策和管理手段的實現(xiàn)，還需要開展商業(yè)模式的試點。
　　商業(yè)模式處于摸索階段，作為政府，針對污染治理的需求，盡量運用市場的手段來解決，所以環(huán)保部門要積極提供市場化的需求，引導(dǎo)不同商業(yè)模式的產(chǎn)生。環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身，也需要在此背景下，不斷探索新的商業(yè)模式，推動業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型。所以，《意見》中提到選一些積極性高的地方做試點。同時也會考慮，把一些資本力量雄厚，信譽度比較高，很容易轉(zhuǎn)換成綜合環(huán)境服務(wù)商的企業(yè)，作為試點企業(yè)。這是分別從需求方面和供給角度做試點。