一項重大的環(huán)保制度將于今明兩年開始在一些省市試點。5月30日環(huán)境保護部公開發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)以及《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》(以下簡稱《推薦方法》)明確,2011年至2012年我國將重點開展案例研究和試點工作。
　　環(huán)保部稱,圍繞環(huán)境污染損害鑒定評估將啟動相關(guān)立法,同時將鑒定評估隊伍逐步納入國家司法鑒定體系。
　　《意見》明確,近期以嚴重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故和重金屬污染事故為突破口,開展重點領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范的研究制定工作。同時,按照《推薦方法》,環(huán)境污染事故和事件造成人身傷殘的特別損害、造成死亡的特別損害的費用都可以進行鑒定評估。
　　今明兩年將選擇省市試點所謂環(huán)境污染損害鑒定評估,指綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段,對環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進行合理鑒定、測算,出具鑒定意見和評估報告,為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動。
　　環(huán)保部認為,目前,由于我國法律在環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面規(guī)定的不完善以及環(huán)境污染損害鑒定評估機制的缺失,導(dǎo)致了在我國對私益環(huán)境損害的賠償遠不能足額到位,對公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。
　　《意見》安排,2011年至2012年將重點開展案例研究和試點工作,在國家和試點地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。試點的省市要在2011年年底前組建專業(yè)隊伍,建立地方環(huán)境污染損害鑒定評估專家?guī)斓取?br /> 　　環(huán)保部提出,"試點單位在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件過程中,要及時啟動環(huán)境污染損害鑒定評估工作。"《意見》要求,試點省市要建立環(huán)境污染事件案例庫,開展環(huán)境污染場地修復(fù)調(diào)查,重點對環(huán)境污染導(dǎo)致的資源環(huán)境損害進行評估測算。
　　先制定水和重金屬的技術(shù)規(guī)范如何啟動環(huán)境污染損害鑒定評估,環(huán)保部認為,制定技術(shù)規(guī)范是一項基本性工作。
　　環(huán)保部將研究制定環(huán)境污染損害范圍認定與損害鑒定評估、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、后評估與監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)范與標準,逐步形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染、生態(tài)破壞等多個領(lǐng)域的污染損害鑒定評估方法。
　　同時,爭取利用十年左右的時間,建立一套完整的環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)體系。
　　《意見》提出,近期以嚴重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故和重金屬污染事故為突破口,開展技術(shù)規(guī)范研究制定工作。
　　建立獨立鑒定評估隊伍"2013年至2015年為重點突破階段,以制定重點領(lǐng)域管理與技術(shù)規(guī)范以及組建隊伍為主,強化國家和試點地區(qū)環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍的能力建設(shè)。2016年于2020年為全面推進階段,完善相關(guān)評估技術(shù)與管理規(guī)范,推進相關(guān)立法進程,基本形成覆蓋全國的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。"《意見》提到的相關(guān)立法,即研究論證環(huán)境污染損害責(zé)任承擔主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔方式等基本制度。
　　就組建環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍,環(huán)保部表示,環(huán)境污染損害鑒定評估要與環(huán)境執(zhí)法分離,保證其獨立性及中立性。并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,推動環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍逐步納入國家司法鑒定體系。
　　人身損害包括死亡特別損害《推薦方法》所稱的環(huán)境污染損害,是指環(huán)境污染事故和事件造成的各類損害,包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復(fù)和/或恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用,在正常情況下可以獲得利益的喪失,污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的期間損害。
　　《意見》稱,全面完整的環(huán)境污染損害評估范圍包括:人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用、污染修復(fù)費用、事故影響損害和其他應(yīng)當納入評估范圍內(nèi)的損害。
　　環(huán)保部表示,近期可操作的環(huán)境污染損害評估范圍包括,人身損害、財產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用和污染修復(fù)費用。
　　就人身損害,《意見》明確,包括因環(huán)境污染事故和事件而支出的醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費等一般性醫(yī)療支出費用以及造成人身傷殘的特別損害、造成死亡的特別損害等費用。
　　而財產(chǎn)損害則包括因環(huán)境污染事故和事件直接造成的資產(chǎn)性財產(chǎn)損毀、減少的實際價值。其中財產(chǎn)損害分為國家財產(chǎn)損害、單位財產(chǎn)損害和個人財產(chǎn)損害。個人財產(chǎn)損害主要包括個人所有的漁產(chǎn)品、農(nóng)作物、畜禽和房屋等資產(chǎn)的損害。（中國過濾分離網(wǎng)）