經(jīng)過20年的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。隨著環(huán)境設(shè)施投資的持續(xù)增加，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將由環(huán)保裝備制造業(yè)為主向環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型升級。
　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要的部署，今后5年我國環(huán)境保護任務(wù)更加繁重。主要污染物在原有化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，又新增氨氮和氮氧化物兩項約束性指標(biāo)，同時鼓勵總氮、總磷、重金屬等區(qū)域性特征污染物總量控制。在關(guān)注傳統(tǒng)污染防治領(lǐng)域的同時，農(nóng)村環(huán)境保護、機動車污染防治等也成為“十二五”期間我國污染防治的重點領(lǐng)域。
　　“在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，深化減排工作就是改善綜合環(huán)境質(zhì)量，這需要環(huán)境服務(wù)業(yè)的有力支持。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅能為環(huán)境保護工作提供產(chǎn)業(yè)支撐，而且有助于推動環(huán)境保護任務(wù)和目標(biāo)的實現(xiàn)，是深化減排工作的內(nèi)在需求。
　　一個國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志是環(huán)境服務(wù)業(yè)所占比重逐步增大。在發(fā)達國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達50%-60%，而目前我國環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重相對偏低。相關(guān)資料顯示，2008年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達4800億元，其中環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約為1100億元，僅占環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重的22.9%。
　　國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司巡視員何炳光預(yù)計，“十二五”期間我國僅城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資就將達到6000多億元，運營服務(wù)的規(guī)模將超過6000億元。他表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間很大，有待于進一步挖掘開發(fā)。
　　多重障礙不容小覷
　　“專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)可以整合和優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)綜合成本的最小化。”濟邦咨詢公司董事長張燎表示，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)有利于環(huán)境綜合治理，但如果環(huán)境服務(wù)業(yè)不向環(huán)境效果交付方式轉(zhuǎn)型，繼續(xù)重復(fù)傳統(tǒng)的環(huán)境治理和管理方式，將對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
　　市場化程度不高是影響我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。目前我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的經(jīng)營主體大多有政府背景，市場化程度不高，所提供的服務(wù)又以開發(fā)、設(shè)計等技術(shù)性服務(wù)為主，因此龐大的潛在市場需求無法完全演變?yōu)楝F(xiàn)實的市場需求;發(fā)達國家普遍采用的城市污水處理，垃圾收運、處置及產(chǎn)業(yè)管理機制等市場化運作方式目前只在我國污染治理設(shè)施和工程設(shè)計施工等小范圍有所反映。
　　“只有分清政府和企業(yè)的責(zé)任，才能更好地發(fā)揮雙方的優(yōu)勢。”威立雅水務(wù)中國區(qū)副總裁黃曉軍坦言，引入市場競爭機制是環(huán)境服務(wù)業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　“環(huán)境服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低是影響我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大障礙。”專家介紹說，雖然我國環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和設(shè)備提供商眾多，但環(huán)保設(shè)施的運營基本由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)。
　　據(jù)了解，在環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)達國家，污水和垃圾的處理主要由大型運營企業(yè)負責(zé)，這些企業(yè)不僅處理能力強，產(chǎn)值規(guī)模也十分可觀，如美國環(huán)境工程顧問服務(wù)公司美華集團的年收入高達100億美元;而在我國，1600座污水處理廠和700座垃圾處理廠的運營分散在上千個不同運營主體中，年收入更是不可能與美華集團相提并論。
　　另外，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)資金投入不足，缺乏鼓勵環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策，很多環(huán)境服務(wù)項目因為所需資金量大、工程時間長、收益受政策影響較大而很難獲得銀行的信貸支持。環(huán)境服務(wù)項目的收費體系不健全;一些環(huán)境服務(wù)標(biāo)準過低。
　　“這些問題疊加在一起，影響了我國環(huán)保工作效能的發(fā)揮和環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”專家表示。
　　發(fā)展路線圖日漸清晰
　　隨著國家“十二五”規(guī)劃綱要開始實施，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入一個重要發(fā)展時期。
　　2010年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》正式發(fā)布，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被國家寄予厚望，并提出到2020年成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　傅濤認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位被確立為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)不再是經(jīng)濟發(fā)展的對立面，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的要求，兩者高度一致。
　　他指出，從2009年中央提出把加強環(huán)境保護、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需的重要舉措，到《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的出臺，表明政府開始從經(jīng)濟角度來看待環(huán)保問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不單單被視作一項為解決環(huán)境污染問題而存在的公益事業(yè)，而是能夠通過環(huán)境的治理、保護和修復(fù)等工作創(chuàng)造收益的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟起到的是促進作用。
　　2011年4月，環(huán)境保護部正式發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見較為系統(tǒng)地闡述了環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何定位、環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同時期的階段性變化和需求，并提出要大力推進環(huán)境保護設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)，大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。
　　探索新的商業(yè)模式
　　商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)生態(tài)。除了政策的支持引導(dǎo)作用外，逐步解決現(xiàn)階段我國發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)面臨的諸多挑戰(zhàn)還有賴于科學(xué)合理的商業(yè)模式。
　　建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)模式是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在污水和垃圾處理領(lǐng)域較早開展的探索之一。BOT模式是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。
　　據(jù)了解，采用BOT模式運行的項目合同時間一般為20-30年，具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流是其主要優(yōu)勢。由于這種模式比較受資本市場的青睞，企業(yè)可以借助資金平臺迅速成長升級為有影響力的環(huán)境解決方案提供商，目前其蝴蝶效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司。
　　合同環(huán)境服務(wù)和合同減排管理是更為新穎的治污減排商業(yè)模式。責(zé)任主體以合同或契約的方式向?qū)ｉT提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)采購明確的環(huán)境服務(wù)，并依據(jù)環(huán)境效果支付相應(yīng)的費用。專家表示，雖然這一模式的具體成效現(xiàn)在還不能一概而論，但其帶來的直接好處顯而易見。一是投入和環(huán)境效果直接掛鉤，政府主要注重效果，對過程和方法可只作規(guī)范不做干預(yù)。二是有利于精兵簡政，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“小政府、大社會”。而且按服務(wù)對象、資金提供方式、期限長短、產(chǎn)權(quán)處理方式的不同，其表現(xiàn)形式可以有很多種，非常靈活。
　　“每一個產(chǎn)業(yè)的成熟都要遵循其發(fā)展規(guī)律，環(huán)境服務(wù)業(yè)同樣如此。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，企業(yè)的戰(zhàn)略定位各不相同，但終歸會在更為先進、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下實現(xiàn)殊途同歸，大中小企業(yè)各得所需，資本在轉(zhuǎn)型過程中有序流動，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)效率的提升和進步。”專家強調(diào)，“這才是大力推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大價值所在。”