另外記者近日獲得的一份省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)研報(bào)告透露，目前河源市面臨的問(wèn)題包括對(duì)水資源等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足；在體制機(jī)制上存在政府職能的缺位，水資源管理和分配機(jī)制的不完善；東江流域水資源的利益格局上存在不同地區(qū)利益調(diào)整三大問(wèn)題。記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在去年環(huán)保投入達(dá)22.2億元的基礎(chǔ)上，今年河源環(huán)保生態(tài)建設(shè)總投入預(yù)計(jì)將達(dá)30.9億元。2012年和2013環(huán)保投入也將分別達(dá)到45.8億元和66.5億元。財(cái)力有限、投資不足的河源在地區(qū)生態(tài)利益補(bǔ)償方面的嘗試會(huì)否面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意見(jiàn)等諸多掣肘，河源如何為繼？

      直飲水項(xiàng)目進(jìn)展未知

      “新豐江水庫(kù)(萬(wàn)綠湖)直飲水項(xiàng)目從最初構(gòu)想至今已有十余年之久。市政府專門(mén)掛牌成立了河源市人民政府萬(wàn)綠湖水資源開(kāi)發(fā)管理辦公室，負(fù)責(zé)新豐江直飲水項(xiàng)目的具體推進(jìn)工作。”河源市委辦公室有關(guān)人士如是告訴南都記者。該人士透露，河源市對(duì)生態(tài)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制一直在做各種探索。新豐江直飲水項(xiàng)目的啟動(dòng)即是希望自身能提供借鑒意義，在供水受水領(lǐng)域探索引入市場(chǎng)機(jī)制。“河源市的財(cái)政收入比較有限，但在環(huán)保上的投入不敢馬虎，堅(jiān)持全方位多渠道開(kāi)拓資金，主要包括社會(huì)資金、省里撥付的轉(zhuǎn)移資金、財(cái)政收入等。”

      作為探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，新豐江水庫(kù)(萬(wàn)綠湖)直飲水工程近年加快提上日程。據(jù)悉，東莞、深圳、廣州、惠州等受水城市已悉數(shù)與河源市簽訂了合作框架協(xié)議，將從直飲水項(xiàng)目中受益。

       廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心昨日接受南都記者采訪，提出河源發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾已十分突出，迫切需要下游受益地區(qū)、省和中央政府一起來(lái)幫助分擔(dān)東江流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重任。“盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，成為東江流域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要內(nèi)容和路徑選擇。”珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三告訴南都記者。

       東江是珠江三大水系之一，也是香港及珠三角地區(qū)重要的飲用水源。東江流域直接肩負(fù)著河源、惠州、東莞、廣州、深圳以及香港近4000萬(wàn)人口的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。正因這樣的戰(zhàn)略地位，位于東江流域中上游的河源市長(zhǎng)期保持優(yōu)質(zhì)水生態(tài)，對(duì)珠三角地區(qū)用水安全起著極其關(guān)鍵的作用。

       河源：犧牲與付出

      根據(jù)廣東省環(huán)保廳今年最近一期對(duì)東江水質(zhì)的考察，河源市境內(nèi)的東江干流與支流水質(zhì)良好，保持在國(guó)家地表水Ⅰ—Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，新豐江水庫(kù)的水質(zhì)長(zhǎng)期保持國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

      為了保護(hù)東江水質(zhì)，河源市長(zhǎng)久以來(lái)拒絕了各種污染性重大工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，人民生活水平提升緩慢。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)河源全市環(huán)保系統(tǒng)審批通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目2202個(gè)，否決了415個(gè)總投資650多億元的工業(yè)污染項(xiàng)目；淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能362萬(wàn)噸，關(guān)停和淘汰水泥企業(yè)9家，淘汰落后水泥產(chǎn)能63萬(wàn)噸，對(duì)42家磚窯(廠)吊銷(注銷)工商執(zhí)照或排污許可證，關(guān)停和淘汰印刷、食品、化工等企業(yè)20余家，累計(jì)減少化學(xué)需氧量1200多噸、二氧化硫1500多噸；在加大環(huán)保監(jiān)控力度方面，完成了國(guó)控重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)(測(cè))控。

的27.6%、東莞的11.2%、廣州的4.5%、深圳的5%；人均GDP水平只有惠州的43%、東莞的31%、廣州的19%、深圳的17.6%

        “東江上游一些水源涵養(yǎng)林和水土保持林項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè)，河源市一些縣級(jí)污水處理廠因?yàn)槲鬯芫W(wǎng)項(xiàng)目資金短缺而無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)，或者建成后因?yàn)槌杀具^(guò)高而無(wú)法維持運(yùn)營(yíng)。”省社科院有關(guān)內(nèi)部資料透露了這樣的情況。

       探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

      當(dāng)前從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要由政府作為生態(tài)補(bǔ)償主體，按國(guó)家、省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金。市場(chǎng)化和社會(huì)公眾參與作為補(bǔ)充，也將在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中占據(jù)重要比例，協(xié)調(diào)解決地區(qū)生態(tài)利益問(wèn)題。

      珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)研究調(diào)研認(rèn)為，目前河源市面臨的問(wèn)題包括對(duì)水資源等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足；在體制機(jī)制上存在政府職能的缺位，水資源管理和分配機(jī)制的不完善；東江流域水資源的利益格局上存在不同地區(qū)利益調(diào)整的問(wèn)題。

      成建三建議，在當(dāng)前的體制和政策環(huán)境下，河源應(yīng)積極探索市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的流域生態(tài)補(bǔ)償方式，可以建立和增強(qiáng)以優(yōu)質(zhì)飲用水資源為主的生態(tài)產(chǎn)品的自主生產(chǎn)能力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。“應(yīng)重視引導(dǎo)企業(yè)和民間資本投資開(kāi)發(fā)生態(tài)治理項(xiàng)目，將公益性補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫘匝a(bǔ)償機(jī)制。”例如上下游有關(guān)利益相關(guān)者、企業(yè)和群眾共同參與，從內(nèi)容和形式上完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

      從國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)情況來(lái)看，目前的發(fā)展正日臻成熟和完善。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和即將頒發(fā)的《全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償條例》將進(jìn)一步明確政府在水流域生態(tài)補(bǔ)償中的協(xié)調(diào)和管理責(zé)任。廣東省專門(mén)成立的東江流域管理局負(fù)責(zé)實(shí)施東江流域水資源初始產(chǎn)權(quán)的分配方案。這些都可謂河源率先建立東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有利條件。