全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華在接受記者采訪時稱，挪用專項資金關(guān)鍵是懲罰措施要跟上。但是，相對于大氣污染防治1.75萬億元的投資需求而言，這些畢竟是很小的部分，對于“大氣十條”的考核不會有太大影響。

　　多省市專項資金違規(guī)使用

　　為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（又稱“大氣十條”），確保專項資金管理規(guī)范，財政部監(jiān)督檢查局于2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個?。▍^(qū)、市）2013~ 2015年中央大氣污染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

　　本次檢查的9個?。▍^(qū)、市）共獲得中央大氣污染防治專項資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。安徽、天津、山西、河南等省市問題較為突出。

　　其中，安徽省10個縣（區(qū)）擴大開支范圍，2014~2015年在用于秸稈禁燒的專項資金中列支人員經(jīng)費及工作經(jīng)費等2.19億元。同時，利辛縣等8個縣（區(qū)）將257.11萬元專項資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項。

　　同時，檢查發(fā)現(xiàn)天津市環(huán)保局2015年在中央專項資金中安排425萬元用于黃標(biāo)車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費用。

　　駱建華認(rèn)為，一些地方政府財政投入不能完全用于污染防治，說明治理的力度大打折扣。駱建華進一步解釋，在資金投入方面，政府財政只是一部分，更多的是社會資本投入，財政投入占有量不大，因此個別地區(qū)的專項資金投入出現(xiàn)問題，對整個“大氣十條”的考核不會有太大影響。

　　為了加強專項資金管理，2015年8月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強大氣污染防治專項資金管理提高使用績效的通知》，文件指出，各地應(yīng)按照輕重緩急安排專項資金，優(yōu)先保障國家確定的重點治理任務(wù)。

　　財政部將追回被挪用資金

　　《通報》指出，山西省太原市環(huán)境保護局及下屬分局為完成部門預(yù)算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關(guān)項目單位撥付2013~2015年中央大氣污染防治專項資金24679.03萬元。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“以撥代支”等于把錢撥出去了，但是并沒有花掉。專項資金必須在規(guī)定時間把錢用到位，一般情況下，錢沒有用完不僅會被相關(guān)部門收回去，而且還會因為資金落實不到位被批評。“（大氣污染防治）應(yīng)該是比較缺錢的，地方提了（拿到）很多錢，最后沒有用掉，肯定是有問題。”姜克雋說。

　　針對此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部稱，將于近期采取措施推進工作，具體包括：對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴大開支范圍的補助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進行整改。健全資金管理制度，督促地方進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

　　此外，財政部強調(diào)，將加大監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴(yán)查處套取、騙取財政資金的行為，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。加強對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理和監(jiān)督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沉淀。

　　 

　　財政部：多地挪用大氣污染防治專項資金維修辦公樓

　　哪些方式涉嫌違規(guī)？

　　中國財政科學(xué)研究院副院長王朝才解釋，專項資金要求專門領(lǐng)域，以中央大氣污染防治專項資金為例，資金進入地方后，如未用于防治大氣污染，則算違規(guī)。

　　財政部監(jiān)督檢查局在通報中提到，安徽省譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣(區(qū))擴大開支范圍，2014-2015年在用于秸稈禁燒的專項資金中列支人員經(jīng)費及單位獎勵、工作經(jīng)費等保障類經(jīng)費21900萬元，其中2014年7700萬元，2015年14200萬元。

　　同時，安徽省譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區(qū))將257.11萬元專項資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

　　違規(guī)問題如何處理？

　　財政部監(jiān)督檢查局相關(guān)負責(zé)人表示，將按照《預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴大開支范圍的補助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進行整改。

　　此外，上述負責(zé)人表示，還會督促地方根據(jù)《中央大氣污染防治專項資金管理辦法》細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。并強化管理和監(jiān)督。

　　但在王朝才看來，地方使用專項資金確實存在一定困難，如專項資金分配復(fù)雜，地方使用過程中，會出現(xiàn)無配套項目無法實施，或地方確實存在困難，用專項資金保工資等情況。他認(rèn)為，在審計過程中，也應(yīng)具體問題具體分析。
 

　　財政部通報5起違規(guī)使用大氣污染防治專項資金典型案例

　　通報如下：

　　一、安徽省譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣（區(qū)）擴大開支范圍，2014-2015年在用于秸稈禁燒的專項資金中列支人員經(jīng)費及單位獎勵、工作經(jīng)費等保障類經(jīng)費21900萬元，其中2014年7700萬元，2015年14200萬元。同時，譙城區(qū)、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣（區(qū)）將257.11萬元專項資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

　　二、天津市環(huán)保局?jǐn)U大開支范圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用于黃標(biāo)車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費用。

　　三、山西省焦炭集團太原市焦炭有限責(zé)任公司作為太原市城中村（棚戶區(qū)）和農(nóng)村推廣使用潔凈煤焦替代工程指定配送企業(yè)，2015年10月至2016年3月從山西亞鑫煤焦化有限公司采購潔凈焦炭14.61萬噸，對其中抽驗不合格的潔凈焦炭3.88萬噸，太原市焦炭有限責(zé)任公司未按規(guī)定拒付價款，涉及財政資金1941.35萬元。

　　四、山西省太原市環(huán)境保護局及下屬分局為完成部門預(yù)算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關(guān)項目單位撥付2013- 2015年中央大氣污染防治專項資金24679.03萬元。

　　五、河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區(qū)的25臺小型垃圾壓縮車因車輛型號無法與垃圾站對接等原因造成車輛閑置，涉及專項資金762.5萬元。