為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,解決危害人民健康安全的環(huán)境污染問題,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),我國“十一五”規(guī)劃提出到2010年,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。
為此,我國政府相繼采取了一系列行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等手段,推進(jìn)節(jié)能減排。去年四季度以來,國務(wù)院先后召開會(huì)議,部署電力工業(yè)節(jié)能減排、鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能等工作,出臺(tái)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,制訂并發(fā)布了若干有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等重大政策措施。
一年多來,雖然各地各部門節(jié)能減排工作初見成效,但去年全國并沒有完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。全國節(jié)能減排的形勢(shì)“十分嚴(yán)峻”。實(shí)踐證明,推進(jìn)節(jié)能減排工作,僅有政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo),廣大企業(yè)的落實(shí)是不夠的,還需要社會(huì)各界,特別是全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。
為貫徹落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約環(huán)保意識(shí),有關(guān)部門組織發(fā)起了“節(jié)能減排全民行動(dòng)”,其中包括家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)和媒體行動(dòng)。
近年來,人們工作生活中各種浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是,節(jié)能減排潛力巨大。以燈具為例,如果全國照明燈具全部改換成節(jié)能燈,那么全國一年可節(jié)電約600億度,而要生產(chǎn)這么多電,則需要300億公斤煤炭。煤炭是不可再生的,煤炭的開采、運(yùn)輸?shù)刃枰馁M(fèi)大量的人力物力,煤炭在燃燒發(fā)電過程中還排放大量污染環(huán)境的廢氣,如可形成酸雨的二氧化硫和導(dǎo)致全球氣候變暖的溫室氣體二氧化碳。
減少、杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象,除了適度提高資源類產(chǎn)品價(jià)格外,關(guān)鍵在于加強(qiáng)宣傳,提高人們的節(jié)約和環(huán)保意識(shí),使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng),成為文明健康生活方式的重要組成部分。海外的經(jīng)驗(yàn)表明,消費(fèi)者文明環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)廠家注重節(jié)能環(huán)保,那些不重視節(jié)能環(huán)保,污染環(huán)境的企業(yè)必然會(huì)遭到消費(fèi)者的排斥。
要增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的節(jié)能環(huán)保意識(shí),還需要加強(qiáng)國情的宣傳,讓越來越多的人認(rèn)識(shí)到我國是一個(gè)人口眾多,人均資源貧乏的國家。如果不厲行節(jié)約,提高資源利用率,我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就難以持續(xù)獲得足夠多的資源,環(huán)境也無法支撐。
我國人均水資源不到世界平均水平的三分之一,多數(shù)城市缺水;人均森林面積不到世界平均水平的五分之一,消耗的石油約一半需要進(jìn)口。如果13億中國人每人少用一雙一次性木筷,一張白紙,一張賀年卡,全國加起來將是多么巨大的數(shù)字,相當(dāng)于保護(hù)多大的一片森林!
與此同時(shí),要通過宣傳,讓更多的人明白:能源、資源的浪費(fèi)不僅意味著財(cái)富的白白流失,也污染了我們的空氣、河流和土地,威脅著我們的健康和安全。節(jié)能減排,既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是保護(hù)我們的生存環(huán)境,提高生活質(zhì)量,維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的需要。
節(jié)能減排,這項(xiàng)工作在2010年受到前所未有的重視。而隨著“十一五”進(jìn)入最后一個(gè)季度,各地節(jié)能減排的力度還將繼續(xù)加大。工業(yè)和信息化部有關(guān)人士表示,盡管任務(wù)艱巨,“十一五”的節(jié)能減排目標(biāo)是還是可以完成的。
時(shí)間緊任務(wù)重
作為約束性指標(biāo),“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降20%。但是,“十一五”前四年累計(jì)單位GDP能耗下降14.38%。這意味著在“十一五”最后一年,也就是2010 年,全國單位GDP能耗至少要降低5.62%,困難可想而知。
更嚴(yán)峻的是,隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步回升,高耗能、高排放行業(yè)快速增長,使得一季度單位增加值能耗不降反升。“上半年雖然下降了1.25%,但下降幅度不大,后幾個(gè)月節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。”工信部有關(guān)人士表示。
該人士介紹說,為完成任務(wù),國務(wù)院召開全國節(jié)能減排電視電話會(huì)議以后,工信部也專門召開了電視電話會(huì)議,做了專門部署。
記者了解到,目前除了個(gè)別省份之外,各地普遍制定了節(jié)能應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。7月底,有關(guān)部門已經(jīng)要求遼寧、江蘇、河南、廣西、貴州、陜西、青海、寧夏、新疆等9個(gè)地區(qū)立即啟動(dòng)預(yù)警方案,河北、上海、浙江、江西、山東、湖南、海南、甘肅等8個(gè)地區(qū)適時(shí)啟動(dòng)預(yù)警方案。
此外,工信部還從以下幾個(gè)方面做了部署:第一,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,同時(shí)認(rèn)真開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)于不能達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的要責(zé)令企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)改造,改造無望的要列入淘汰落后名單中,對(duì)于超標(biāo)企業(yè),要實(shí)行差別政策,對(duì)于仍在使用國家明令禁止的高耗能機(jī)電設(shè)備,一律要求限期改造更換??傊?ldquo;要采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段,采取綜合措施推動(dòng)淘汰落后工作的完成。”
第二,嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目,要求各地立即停止審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目,同時(shí)加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。
第三,大力開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo),企業(yè)要主動(dòng)向每個(gè)行業(yè)最先進(jìn)能效看齊。
第四,積極實(shí)施節(jié)能降耗的技術(shù)改造,要采取措施,積極爭取、開拓資金渠道,加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造的扶持力度。
工信部表示,在地方政府及有關(guān)部門的支持下,今年的目標(biāo)任務(wù)能夠完成。
“十二五”面臨更大挑戰(zhàn)
展望未來,“十二五”的任務(wù)依然艱巨。專家表示,更大的難度是未來5年中國節(jié)能減排的壓力。
中國于去年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)召開前公布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo),到2020年全國單位生產(chǎn)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
發(fā)改委人士透露,節(jié)能減排是非常重要的長期發(fā)展任務(wù),“十二五”規(guī)劃將繼續(xù)提出約束性的量化指標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。
南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王軍鋒說,針對(duì)“十一五”環(huán)境質(zhì)量并沒有得到有效改善的情況,“十二五”中國節(jié)能減排指標(biāo)中很可能將增加單位生產(chǎn)總值二氧化碳、氨氮、氮氧化物等作為約束性指標(biāo)。而目前的約束性指標(biāo)只有二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)。
與“十一五”相比,“十二五”期間的節(jié)能減排將會(huì)觸及一些深層次的問題,邊際成本無疑將會(huì)增加,節(jié)能難度將會(huì)越來越大。對(duì)此,工信部人士表示,“十二五”的節(jié)能減排工作要在較難的領(lǐng)域展開,這就需要加大技術(shù)節(jié)能創(chuàng)新和研發(fā)工作,鼓勵(lì)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。