今年一季度以來，由于市場因素煤價上漲引發(fā)火電成本加大、南方水電區(qū)域出現(xiàn)干旱影響水電供給，以及一些地方高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的釋放，導(dǎo)致全社會用電量超出預(yù)期，電力供需出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，用電高峰比往年提前到來，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的預(yù)測報告稱，今年夏季用電高峰全國可能面臨3000萬千瓦的電力缺口。。在“十二五”開局之年就發(fā)生的全國范圍內(nèi)的“電荒”，反映出了當(dāng)前經(jīng)濟運行的何種軌跡？對減排任務(wù)愈加艱巨的“十二五”時期來說，當(dāng)前的電荒將會產(chǎn)生多大的影響？“電荒”背后蘊藏的是挑戰(zhàn)還是機遇？
　　國家電網(wǎng)浙江公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，浙江省電力缺口達200~400萬千瓦。為了應(yīng)對這次“電荒”，浙江省許多企業(yè)在開春之季就面臨“開三停一”、“每周停二”等形式的限電措施。而從5月17日起，浙江省有序用電錯避峰等級從原來D級錯避峰240萬千瓦調(diào)整為新的C級錯避峰300萬千瓦；6月1日起，浙江省對2400多家重點用能企業(yè)實行了懲罰性電價，用電超過行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將加收每千瓦時0.1元的電價。
　　不僅在浙江省，往年在夏季用電高峰時才爆發(fā)的“電荒”，今年在全國許多地方提前到來。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，今年夏季用電高峰期全國可能面臨3000萬千瓦的電力缺口。為了應(yīng)對“電荒”，從6月1日起，全國15個省市電價有不同程度上調(diào)。
　　“電荒”背后反映出了當(dāng)前經(jīng)濟運行的何種軌跡？
　　煤價上漲、電力價格停滯不前，由于干旱導(dǎo)致的水電供應(yīng)減少、出現(xiàn)“窩電”現(xiàn)象，以及“十一五”末拉閘限電抑制的投資沖動反彈，重重因素疊加，“電荒”爆發(fā)成了必然之勢。“電荒”的背后，是高能耗企業(yè)產(chǎn)能釋放的客觀現(xiàn)實。電荒問題，折射出了當(dāng)前粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型之困
　　按照中國電力企業(yè)聯(lián)合會的預(yù)計，今年將是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過歷史上最嚴(yán)重的2004年。
　　“今年‘電荒’現(xiàn)象的出現(xiàn)，跟去年年末的拉閘限電有很大關(guān)系。”長期關(guān)注中國能源發(fā)展的廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強在接受記者采訪時表示，去年因為要完成“十一五”的減排任務(wù)，一些地方政府不得不拉閘限電，今年由于是“十二五”開局之年，地方政府有很強烈的投資沖動，要把去年限制掉的產(chǎn)能補回來，所以上半年就出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)反彈現(xiàn)象。加之因為干旱導(dǎo)致的水電供應(yīng)不足、火電供應(yīng)跟不上，矛盾集中到一起，“電荒”也就提前出現(xiàn)了。
　　煤價上漲、電力價格停滯不前，由于干旱導(dǎo)致的水電供應(yīng)減少、內(nèi)蒙古等能源大省出現(xiàn)“窩電”導(dǎo)致電力無法輸送出去，“十一五”末為完成節(jié)能減排任務(wù)拉閘限電抑制的投資沖動在“十二五”開局之年反彈，重重因素疊加，“電荒”爆發(fā)成了必然之勢。
　　“在這幾種因素中，高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈起到了推波助瀾的作用。”林伯強說，目前電力、鋼鐵、化工、水泥建材、電解鋁、紡織六大高耗能產(chǎn)業(yè)用電占到總用電量的75％左右，高耗能產(chǎn)業(yè)對電力旺盛的需求推動了“電荒”的提前出現(xiàn)。
　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)說明了高耗能產(chǎn)業(yè)對電力需求的旺盛:今年1月~4月，我國全社會用電量累計全國用電量1.46萬億千瓦時，同比增長12.4％，遠遠超過了我國“十二五”規(guī)劃的全社會全年用電量7.5％~9.5％的增長速度。而第一、二、三產(chǎn)業(yè)以及居民累計用電分別同比增長3.16％、12.14％、15.03％和13.18％，用電量是實實在在上升。鋼鐵、冶金、化工、建材作為我國傳統(tǒng)的四大耗電大戶，其4月份合計用電量占全社會用電量的比重為34.4％，比3月提高了3.1個百分點。而在5月份，我國粗鋼產(chǎn)能利用率更是達到了94％的歷史高位。
　　國家發(fā)改委在6月3日發(fā)布的一份題為《當(dāng)前煤電油氣供需形勢報告》也特別指出，一些高耗能行業(yè)過度發(fā)展的勢頭仍未得到有效控制是電荒發(fā)生的重要原因:4月建材、化工行業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長18.1％和13.9％，分別比全國工業(yè)平均增速高4.7個和0.5個百分點。當(dāng)月粗鋼產(chǎn)量5903萬噸，增長7.1％；水泥、平板玻璃、燒堿、乙烯、甲醇等產(chǎn)量增幅都在20％以上。在電力供應(yīng)出現(xiàn)緊張的上半年，高耗能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展讓電力供需呈現(xiàn)更加緊張之勢。
　　記者對各省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)進行了調(diào)查，注意到遭受“電荒”嚴(yán)重的浙江、湖南、江西等省發(fā)布的今年前4個月經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，也證實了地方投資偏重、高能耗產(chǎn)業(yè)對電力需求旺盛的事實。
　　浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，浙江省高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速大幅反彈，3月份，八個高耗能行業(yè)增加值同比增長15.7％，其中，非金屬礦和石油加工分別增長30.6％和17％，電力、紡織、造紙和黑色金屬分別增長13.1％、12.9％、12.3％和13.3％；江西省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全省全社會用電量累計195.87億千瓦時，工業(yè)用電量133.86億千瓦時，而重工業(yè)用電量達到了109.78億千瓦時，增長25％；湖南省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月~4月，全省規(guī)模工業(yè)能源消耗2183.65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長8.6％，而重點耗能企業(yè)能源消耗1645萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模工業(yè)能耗比重為75.3％。
　　林伯強說，2004年的電荒，與當(dāng)時電力裝機容量不足有很大關(guān)系，而本次“電荒”的背后，卻是高能耗企業(yè)產(chǎn)能釋放的客觀現(xiàn)實。“電荒”問題，折射出了當(dāng)前經(jīng)濟粗放型增長方式轉(zhuǎn)型之困。
　　“電荒”對減排會帶來什么樣的影響？
　　依靠“電荒”來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，和通過拉閘限電來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少污染物減排一樣是靠不住的。而為了解決“電荒”問題，還有可能形成電力項目大批上馬導(dǎo)致減排壓力增大的惡性循環(huán)
　　節(jié)能減排的根本目的，還是在于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，淘汰落后的產(chǎn)能，提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。而本次“電荒”的發(fā)生，則反映出通過節(jié)能減排調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有真正在一些地方真正得到落實。無論是去年的拉閘限電，還是今年的電力需求猛增，都掩蓋不住一些地方仍然對通過高耗能產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟增長路徑的依賴。
　　那么，本次“電荒”對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及“十二五”的減排產(chǎn)生什么樣的影響？提出這一問題，因為本次“電荒”發(fā)生后，為緩解電力企業(yè)發(fā)電積極性，緩解部分地區(qū)遭遇到的“電荒”，國家發(fā)改委從6月1日起，宣布上調(diào)15個省份工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格，平均每千瓦時上調(diào)1.67分錢。而對于高耗能企業(yè)來說，意味著成本的增加。
　　這一變化在一些地方已經(jīng)體現(xiàn)。以用電大戶電解鋁行業(yè)為例，有統(tǒng)計數(shù)字顯示，生產(chǎn)一噸鋁，平均需要耗電約1.4萬~1.5萬千瓦時，如果每千瓦時上漲2分錢左右，每噸鋁生產(chǎn)成本將增加280元~300元左右。“電荒”導(dǎo)致用電緊張，加之電價的上漲，對于高耗能產(chǎn)業(yè)來說，不啻于雪上加霜。
　　對于出現(xiàn)的這種情況，有評論指出，在國家政策無法有效地推動地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之時，眼下蔓延的“電荒”或有可能起到倒逼的作用。
　　“電荒”究竟能否達到這樣的效果？中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策中心氣候變化課題組首席電力專家許方潔在接受記者時表示，從理論上講，電價上漲對于高耗能行業(yè)來說會帶來成本上升，對一些利潤微薄的企業(yè)可能會逼其退出這個行業(yè)，也就意味著減少污染物的排放，理論上有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但由于目前提的電價太低，實際上對企業(yè)造成的影響可能有限，“在電荒時提價和吃止痛片一樣，先止止痛，等電荒一過，就又起不到多大作用了。”
　　林伯強也不看好“倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這種說法，他說，即使客觀上當(dāng)前的“電荒”對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說起到一定的作用，但這種作用依然很有限。
　　“從理論上講，如果電荒是一個長期持續(xù)的過程，有可能起作用，但是大家都知道，電荒只是階段性出現(xiàn)的。對于投資者來說，如果一個地方長期受到電荒困擾，那就不會在這里投資，但如果只有兩個月沒電，那還是可以等到的。而電荒發(fā)生的時間并不會很長，對于企業(yè)來說，短期內(nèi)可以承受成本上漲，依然可以撐得過去。”
　　“依靠電荒來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這和拉閘限電來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣是靠不住的。”林伯強認為，要從根本上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有用市場手段，用長期的價格機制使高耗能企業(yè)成本上升。因為即使在短期內(nèi)通過價格杠桿提高企業(yè)的成本，企業(yè)依然可以把成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。
　　林伯強還指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個長期的過程，并不是短期內(nèi)可以做到的，它是一個需要5年、10年甚至更為長期的過程。而現(xiàn)階段高耗能產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是一個客觀存在，“目前中國依然處于一個加速的城市化進程，對鋼鐵、水泥的需求都是剛性的，這是跟經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來的。”
　　度過去年拉閘限電的“嚴(yán)冬”季節(jié)，許多地方高耗能產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和大量項目的上馬，使得電力需求猛增，導(dǎo)致“電荒”的發(fā)生。而為了解決“電荒”，一些地方又開始上馬電力項目，這是否會形成一種由“電荒”導(dǎo)致污染物減排壓力增大的惡性循環(huán)？
　　對于這個問題，林伯強的看法是肯定的，“因為對電力的需求越旺盛，一些地方政府就會擴大電力裝機容量，上馬新的電力項目，而電力企業(yè)本身也屬于高耗能企業(yè)。上馬的項目就越多，自然對污染物減排就形成新的壓力。”
　　從這個角度來講，電荒對生態(tài)環(huán)境保護本身也形成了壓力。因為水電上馬過程相對長，如果大量火電項目上馬，就意味著排放更多污染物，同時也需要有更多的煤炭來供應(yīng)，其采掘、運輸都對生態(tài)環(huán)境本身帶來很大的影響。
　　即使就“電荒”本身來說，本身也意味著更多的排放，“為了解決‘電荒’，一些企業(yè)就有可能采用其他的能源利用方式，與電力相比，其他能源利用的效率會更低。從這個角度講，‘電荒’對污染物減排來說，并不一定能起到正面的積極作用。”林伯強說。
　　“電荒”對“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是機遇還是挑戰(zhàn)？
　　如果能真正借助“電荒”時機，利用市場手段來把一些高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰掉，真正推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從這個角度來說，“電荒”就不僅僅是挑戰(zhàn)，也是機遇
　　電力供需關(guān)系出現(xiàn)不平衡、“電荒”提前到來，國家相關(guān)部門除了采取提高電價、利用價格機制來提高供電企業(yè)發(fā)電的積極性外，還針對高耗能產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展勢頭，出臺政策，對高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)控。
　　針對煤化工在一些中西部一些煤炭資源豐富地區(qū)快速發(fā)展的勢頭，國家發(fā)改委于4月13日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，要求各級發(fā)展改革部門要進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準(zhǔn)目錄出臺之前，禁止建設(shè)以下項目:年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，須報經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
　　而僅一天后的4月14日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，控制產(chǎn)能過剩和無序擴張的勢頭。據(jù)悉，電解鋁行業(yè)受影響產(chǎn)能超過700萬噸。
　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤指出，無論是煤化工產(chǎn)業(yè)還是電解鋁產(chǎn)業(yè)，都屬于高耗能、高污染、資源型的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)項目的大量上馬，和一些地方只追求經(jīng)濟發(fā)展而不顧環(huán)境承載力有關(guān)，無序發(fā)展只會增加污染和能源消耗，進一步加大資源環(huán)境壓力。
　　在“電荒”提前到來期間，國家相關(guān)部門連連出臺政策，對高耗能產(chǎn)業(yè)進行整頓，從而推動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從這個角度來看，“電荒”也許是個恰當(dāng)?shù)慕槿霑r機。但這些政策能否起到所期望的效果，從許多資源豐富地區(qū)已經(jīng)在地方規(guī)劃中把這些項目列入進來的情況來看，并不樂觀。
　　對此，林伯強表示了他的擔(dān)憂，“‘十一五’期間為完成減排任務(wù)，采取的一些措施如拉閘限電是一種行政的手段，比較容易起到效果，并沒有從根本上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從這個意義上來說，短期的拉閘限電和長期的減排是矛盾的。這也意味著‘十二五’期間不能再去借助這種行政手段來推動減排，‘十二五’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會更不容易。”
　　林伯強說，如果能真正借助電荒時機，利用市場手段來把一些高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰掉，真正推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從這個角度來說，“電荒就不僅僅是挑戰(zhàn)，也是機遇。”