在即將出臺的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報告中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來五年國民經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)(另三個為新一代信息技術(shù)、生物和高端裝備制造業(yè))之首，定位是“具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，明確將全面推向市場。”
　　在總報告所擬定的24個重點(diǎn)支持方向中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)共涉及其中3個，即：污水處理、固廢無害化處理和大氣污染物防治，各方向均明確了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。而《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》分報告更明確了環(huán)保三大方向重點(diǎn)工程的規(guī)模目標(biāo)，其中僅新增污水處理日處理規(guī)模一項(xiàng)就達(dá)近億噸。與此同時，為配合規(guī)劃的落實(shí)，環(huán)保部還將集中出臺一系列涉及各行業(yè)共計(jì)百項(xiàng)的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。由此，政策上描繪出的萬億級環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展路線圖雛形正日漸清晰。
　　布局水固氣立體產(chǎn)業(yè)空間國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院人士向中國證券報記者透露，總報告中勾勒出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖中既包括了水、氣和重金屬污染防治，也包括土壤修復(fù)，既包括煙氣脫硝問題，也包括一些危險化學(xué)品處理問題，既包括產(chǎn)品、材料的發(fā)展，也包括環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政策的意圖是從治理水、固、氣三層面立體布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水以及固體廢棄物無害化處理，是“十二五”環(huán)保工作的重中之重。《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了未來5年污水處理和固廢處理的具體規(guī)模目標(biāo)，其中提出到2015年全國新增污水日處理規(guī)模達(dá)9000萬噸，比“十一五”目標(biāo)高出一倍。其他諸如全國升級改造污水處理規(guī)模、垃圾無害化日處理能力、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)能力等，也都提出了具體目標(biāo)。
　　大氣污染物治理方面，提出“十二五”新增燃煤電廠煙氣脫硝裝機(jī)達(dá)近2億千瓦。同時，全面開展重金屬污染治理示范試點(diǎn)工作。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)路線圖中還提出要制定包括稅收、綠色信貸、金融等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，確定了產(chǎn)業(yè)鼓勵和限制的技術(shù)、產(chǎn)品，同時強(qiáng)調(diào)要以經(jīng)濟(jì)杠桿來撬動市場。
　　政策的呼之欲出，早已讓市場激流涌動。根據(jù)各研究機(jī)構(gòu)的測算，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將超3萬億元。而權(quán)威政府部門對未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資規(guī)模的預(yù)期就達(dá)7000多億元。
　　百項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一系列政策即將密集出臺的同時，環(huán)保部還在制定《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，在污染物排放總量控制背景下，將在未來5年出臺100項(xiàng)涵蓋水、大氣、固體廢棄物和危險化學(xué)品污染物以及環(huán)境噪聲等排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處相關(guān)人士告訴中國證券報記者，100項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系重點(diǎn)包括20項(xiàng)水污染物、30項(xiàng)大氣污染物和20項(xiàng)固體廢棄物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)。其中，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涉及鋼鐵工業(yè)、有機(jī)化合物制造、無機(jī)化合物制造、合成氨、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、公共污水處理廠等領(lǐng)域，大氣污染物涉及火電廠、鋼鐵、石油煉制、煉焦、水泥和鍋爐等，重金屬污染物控制涉及稀土工業(yè)、再生金屬工業(yè)、電子工業(yè)、電池工業(yè)、火化廠等。
　　該人士介紹，除此前已發(fā)布征求意見稿的火電廠、稀土、電池等污染物控制標(biāo)準(zhǔn)外，今年內(nèi)還將制定出臺鋼鐵、冶煉、水泥、電子等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)公布之前，環(huán)保部還將研究出臺各行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)治理的工程技術(shù)規(guī)范，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)升級。
　　業(yè)內(nèi)分析指出，政策上意圖通過提高環(huán)保門檻促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代的信號比較明確，這同時也加速了各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“優(yōu)勝劣汰”進(jìn)程。未來5年，類似于此前火電廠、電池等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)公布給行業(yè)帶來的沖擊，其他一些重污染行業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保沖擊波預(yù)計(jì)也將此起彼伏。
　　據(jù)上述人士透露，《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》目前已完成征求意見工作，并將于年內(nèi)公布實(shí)施。(郭力方環(huán)境服務(wù)業(yè)應(yīng)成政策支持重點(diǎn)即將出臺的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以特許權(quán)經(jīng)營為核心的環(huán)境服務(wù)政策取向，將使我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)從單純的裝備制造轉(zhuǎn)型為環(huán)境綜合服務(wù)。“誰污染誰治理”向“誰污染誰掏錢”的政策轉(zhuǎn)向，將使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化的方向進(jìn)一步明確，由事業(yè)單位與工業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的污染治理模式將被弱化，由此將催生出一個更為廣闊的環(huán)境設(shè)備、監(jiān)測、審計(jì)與咨詢產(chǎn)業(yè)。
　　目前，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)仍停留在設(shè)備制造、工程建設(shè)階段，業(yè)內(nèi)人士提供的數(shù)據(jù)顯示，單純的環(huán)境服務(wù)業(yè)目前僅占到整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)的15%左右。
　　在近日舉行的一個座談會上，一位環(huán)保部官員用“吃飯”作了一個生動比喻，來形容我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀以及環(huán)境服務(wù)業(yè)未來的作用：
　　正如吃飯一樣，80年代人們主要在家做飯吃，90年代開始選擇出去吃，再往后則開始組團(tuán)吃，隨著飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)，私家菜等各種定制吃法層出不窮。在飲食服務(wù)業(yè)的帶動下，個性化的定制廚具、餐具等飲食裝備制造行業(yè)也獲得蓬勃發(fā)展。
　　與飲食業(yè)發(fā)展路徑類似，目前我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)仍處在“在家吃”的階段，環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)境裝備制造業(yè)的帶動作用尚不明顯。該官員認(rèn)為，今后環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是要通過下游的環(huán)境服務(wù)業(yè)來帶動上游的環(huán)境裝備制造以及工程設(shè)計(jì)等行業(yè)的發(fā)展。這也是制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想之一，僅強(qiáng)調(diào)裝備制造而忽視服務(wù)業(yè)，是不能體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新興性的。
　　2007年，發(fā)改委等部門出臺的脫硫優(yōu)惠電價政策使煙氣脫硫行業(yè)獲得了長足發(fā)展。但由于國產(chǎn)設(shè)備的差距，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶植政策最終使大量國外公司獲益。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，由于我國企業(yè)目前仍未掌握脫硝催化劑等核心技術(shù)，即將出臺的脫硝優(yōu)惠電價，或?qū)⒃俚该摿蛐袠I(yè)覆轍。
　　之所以形成以上尷尬局面，并非僅僅是發(fā)達(dá)國家環(huán)境裝備制造行業(yè)的發(fā)展早于國內(nèi)。一個極易被人忽視的原因是，與我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要依靠政策驅(qū)動不同，發(fā)達(dá)國家靠市場與政策兩條腿走路。
　　舉例來看，目前國際上對工業(yè)企業(yè)污染治理的通行做法是特許經(jīng)營，即污染企業(yè)通過付費(fèi)將本企業(yè)產(chǎn)生的污染交由專業(yè)環(huán)保公司治理。這樣做的好處是，不僅可以降低污染治理成本，同時還能極大刺激環(huán)境裝備制造、設(shè)計(jì)、咨詢等多個行業(yè)發(fā)展。但由于相關(guān)政策缺失、既得利益難以撼動等多方面原因，目前我國大部分的工業(yè)污染仍秉承落后的“誰污染誰治理”的原則，由企業(yè)自身進(jìn)行治理。
　　值得關(guān)注的是，有關(guān)部門已經(jīng)充分認(rèn)識到了大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的必要性。由環(huán)保部牽頭制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》即將出臺，旨在進(jìn)一步確定環(huán)境服務(wù)業(yè)在大環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的地位。除此之外，中國證券報記者還了解到，目前財政部與環(huán)保部正在制定“關(guān)于加大財稅政策支持促進(jìn)我國環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的報告”，并準(zhǔn)備提交國務(wù)院審議。