廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)到２０１５年，廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)５０００億元。然而，廣東省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)發(fā)展不夠充分、技術(shù)推廣存在障礙、社會(huì)矛盾多發(fā)制約發(fā)展等難題，需要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，加大技術(shù)引進(jìn)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展　急需轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　記者在調(diào)研中了解到，近年來(lái)，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷“做大、做強(qiáng)”，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)。
　　廣東省政府近日印發(fā)《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求加快拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大品牌影響力，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)到２０１５年，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)將達(dá)２０％以上，總產(chǎn)值達(dá)到５０００億元，培育１０家以上環(huán)保企業(yè)上市，建立起２０家省級(jí)以上環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)中心，形成１００家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保骨干企業(yè)。
　　廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙東平說(shuō)，目前產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展不斷加速，發(fā)展前景廣闊，正引導(dǎo)企業(yè)向集約化、集團(tuán)化、機(jī)械化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展起一批具備強(qiáng)大綜合實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。
　　廣東省經(jīng)信委發(fā)布的《廣東省十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，２０１０年廣東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)２４００億元，占全省生產(chǎn)總值的５．２８％，約占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的１０％。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值７００億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值１７００億元。節(jié)能環(huán)保企業(yè)逐漸向規(guī)模化發(fā)展，出現(xiàn)了一批年產(chǎn)值超１０億元的企業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，集中趨勢(shì)明顯，其中又以廣州、深圳、佛山為主。
　　專(zhuān)家認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，需要進(jìn)一步加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。廣東省科技廳廳長(zhǎng)李興華說(shuō)，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ缃駨V東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入轉(zhuǎn)型期，有必要通過(guò)科技創(chuàng)新加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　市場(chǎng)、技術(shù)、社會(huì)矛盾　環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨“成長(zhǎng)煩惱”
　　隨著產(chǎn)業(yè)總量的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)發(fā)展不充分、技術(shù)應(yīng)用推廣滯后、政民企利益矛盾難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題日益凸顯，成為廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大難題。
　　難題一，市場(chǎng)發(fā)展不充分，速度慢、規(guī)模小、企業(yè)分散。
　　以環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)為例。在上世紀(jì)９０年代后期，廣東環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)從政府推向市場(chǎng)，開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廣州僑銀環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理劉少云認(rèn)為，就全國(guó)來(lái)看，廣東的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化走得早、但走得慢。北京、上海的環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司都已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，形成了現(xiàn)代化的企業(yè)運(yùn)作，個(gè)別環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的年產(chǎn)值已超５億元，且已輻射到全國(guó)其他地區(qū)。但廣州的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)尚未形成企業(yè)集團(tuán)，單個(gè)環(huán)衛(wèi)企業(yè)年產(chǎn)值在２億元以上的不超過(guò)３家。
　　趙東平說(shuō)，目前廣東環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)不規(guī)范、企業(yè)發(fā)展不充分、機(jī)械化作業(yè)水平不高等問(wèn)題，形成了低效率、低效益、低水平的“三低”局面。目前廣州市注冊(cè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)有９００多家，但大多數(shù)是小規(guī)模的城市清潔作業(yè)，在企業(yè)的管理水平、企業(yè)文化等方面幾乎處于空白。企業(yè)規(guī)模小限制了其機(jī)械化的發(fā)展，因?yàn)闄C(jī)械化作業(yè)的投資成本較高，一臺(tái)路面清潔車(chē)約為５０－６０萬(wàn)元，小企業(yè)難以承擔(dān)，所以目前廣州乃至廣東地區(qū)像僑銀環(huán)保技術(shù)公司這樣擁有２００臺(tái)以上大型環(huán)衛(wèi)機(jī)械的企業(yè)還不超過(guò)３家。
　　第二，技術(shù)應(yīng)用及推廣相對(duì)滯后，生產(chǎn)落后，成本增加。
　　環(huán)保技術(shù)的不斷完善對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的助推作用，而國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技推動(dòng)力量卻略顯薄弱。
　　劉少云說(shuō)，目前世界很大一部分的電子垃圾都運(yùn)到了中國(guó)進(jìn)行處理，但處理方式還很落后，很原始，僅僅是通過(guò)人工進(jìn)行電子垃圾的分類(lèi)分離，對(duì)不能再利用的進(jìn)行簡(jiǎn)單排放和丟棄，造成很大的污染，所謂的環(huán)保企業(yè)不環(huán)保，反而造成更大的污染。
　　另外，河涌整治是廣州城市水處理的一大難題，原因在于節(jié)污措施沒(méi)做好，存在太多偷排污水口導(dǎo)致水污染源很難從技術(shù)操作層面進(jìn)行有效控制。
　　都圍環(huán)?？萍脊こ逃邢薰径麻L(zhǎng)潘華耿說(shuō)，國(guó)內(nèi)的環(huán)保技術(shù)相對(duì)比較滯后，企業(yè)設(shè)備的耗能較高，有不少企業(yè)開(kāi)始從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保處理技術(shù)。但是，使用國(guó)外技術(shù)的國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)也存在兩個(gè)問(wèn)題，一是國(guó)外技術(shù)誕生于他國(guó)，應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)可能會(huì)“水土不服”，二是受?chē)?guó)外勞動(dòng)力等高成本因素的影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)將要花費(fèi)較高的代價(jià)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備，從而增加自身的生產(chǎn)成本。
　　第三，社會(huì)矛盾多發(fā)，政民企利益難以協(xié)調(diào)，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　越來(lái)越多的城市垃圾需要更多的土地進(jìn)行填埋或焚燒，這也激發(fā)了農(nóng)民和政府及垃圾處理企業(yè)之間的矛盾。劉少云說(shuō)，廣州現(xiàn)在的生活垃圾主要在位于白云區(qū)的興豐垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，每天的處理量在八九千噸，不斷增加的垃圾需要新征地才能處理，而村民卻不愿意出讓自己現(xiàn)有的土地資源，興豐垃圾處理場(chǎng)目前遇到了征地難的問(wèn)題。農(nóng)民不愿意將其用地被企業(yè)征用作垃圾處理場(chǎng)，一方面是因?yàn)槠茐牧宿r(nóng)民本身農(nóng)業(yè)用地，而征地款不足以彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)被征地的損失，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)民擔(dān)心污染環(huán)境。
　　此外，因工人的社會(huì)保障不完善，城市環(huán)衛(wèi)企業(yè)面臨環(huán)衛(wèi)工人難招的問(wèn)題，出現(xiàn)工人青黃不接的局面。
　　趙東平說(shuō)，目前廣州環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)狀是６０后是主角，７０后是少數(shù)，８０后沒(méi)有，９０后看不到，基層環(huán)衛(wèi)工人難招是因?yàn)閷?duì)他們的社會(huì)保障不完善，待遇偏低。自從環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革以后，企業(yè)管理城市環(huán)衛(wèi)，政府出資并監(jiān)管。對(duì)比全國(guó)各地環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入情況，廣州相對(duì)偏低，因廣州市內(nèi)各區(qū)財(cái)政狀況不同，環(huán)衛(wèi)投入在６－１１元／平方米不等，而上海市平均投入為２３元／平方米，江蘇常州為２２元／平方米，深圳為１８元／平方米，東莞也超過(guò)１５元／平方米。
　　促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)融合　創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式
　　面對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)模小、速度慢、生產(chǎn)落后等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為可從促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)融合、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式等方面進(jìn)行突破。
　　一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在技術(shù)自主研發(fā)、國(guó)際科技合作方面有所作為。劉少云說(shuō)，僑銀環(huán)保公司在不斷進(jìn)行自有技術(shù)的研發(fā)和專(zhuān)利申請(qǐng)，目前已經(jīng)申請(qǐng)下來(lái)和正在申請(qǐng)的專(zhuān)利接近３０項(xiàng)，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)備改進(jìn)、下水道沙井蓋等專(zhuān)利。
　　潘華耿說(shuō)，都圍環(huán)保公司一直在積極探索與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際合作項(xiàng)目，２０１１年與以色列簽訂合作協(xié)議，２０１２年投建中以水處理產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃引進(jìn)以色列先進(jìn)的水處理技術(shù)及企業(yè)，將在工業(yè)用水、生活用水、河涌整治和垃圾處理等方面展開(kāi)合作，目前已經(jīng)簽訂入園協(xié)議的企業(yè)已達(dá)３０家。同時(shí)，要開(kāi)展國(guó)外技術(shù)、設(shè)備的生產(chǎn)本土化，將國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)及生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，降低技術(shù)應(yīng)用的成本，避免出現(xiàn)“水土不服”的情況。
　　對(duì)于如何解決征地矛盾，業(yè)內(nèi)人士建議可將垃圾處理項(xiàng)目“出讓”給當(dāng)?shù)卮迕瘢饶芙鉀Q征地難問(wèn)題，又能為村民創(chuàng)收。劉少云說(shuō)，垃圾處理用地問(wèn)題不從根本上解決，政府、企業(yè)與村民的矛盾將會(huì)越來(lái)越激化。政府可轉(zhuǎn)變思維，不必非得從村民手中征地來(lái)處理垃圾，而應(yīng)考慮由村民出地自建垃圾處理設(shè)施，由村民成立垃圾處理項(xiàng)目公司或依附于村經(jīng)濟(jì)總公司自聘專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。就當(dāng)前的垃圾板塊融資環(huán)境和垃圾處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)看，得到政府的授權(quán)后，當(dāng)?shù)卮迕裼心芰ν瓿梢粋€(gè)垃圾填埋場(chǎng)的籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行。政府要做的就是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，在垃圾設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及收益分紅標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行政策性規(guī)范，化被動(dòng)為主動(dòng)。
　　趙東平建議，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供良性發(fā)展的大環(huán)境。政府對(duì)企業(yè)的管理方式，應(yīng)從行政干預(yù)式管理向法制化管理方式轉(zhuǎn)變，制定行業(yè)的相關(guān)政策制度，例如提高行業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，包括企業(yè)規(guī)模、機(jī)械化水平、內(nèi)部管理和資質(zhì)管理等，監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)作效果。企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)放手由企業(yè)自主負(fù)責(zé)。
　　“目前廣州環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平還不到２０％。我國(guó)低人工成本的工作方式已經(jīng)慢慢走向尾聲，鼓勵(lì)機(jī)械化發(fā)展既可以解決其用工短缺的問(wèn)題，又能提高工作效率。”趙東平說(shuō)。