廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計到２０１５年，廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)５０００億元。然而，廣東省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著市場發(fā)展不夠充分、技術(shù)推廣存在障礙、社會矛盾多發(fā)制約發(fā)展等難題，需要創(chuàng)新項目建設(shè)模式，加大技術(shù)引進(jìn)力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展　急需轉(zhuǎn)型升級
　　記者在調(diào)研中了解到，近年來，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷“做大、做強”，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)。
　　廣東省政府近日印發(fā)《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求加快拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大品牌影響力，提升整體競爭力。預(yù)計到２０１５年，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長將達(dá)２０％以上，總產(chǎn)值達(dá)到５０００億元，培育１０家以上環(huán)保企業(yè)上市，建立起２０家省級以上環(huán)保重點實驗室、工程實驗室及工程技術(shù)中心，形成１００家具有核心競爭力的環(huán)保骨干企業(yè)。
　　廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會秘書長趙東平說，目前產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展不斷加速，發(fā)展前景廣闊，正引導(dǎo)企業(yè)向集約化、集團(tuán)化、機械化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展起一批具備強大綜合實力、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。
　　廣東省經(jīng)信委發(fā)布的《廣東省十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，２０１０年廣東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)２４００億元，占全省生產(chǎn)總值的５．２８％，約占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的１０％。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值７００億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值１７００億元。節(jié)能環(huán)保企業(yè)逐漸向規(guī)?；l(fā)展，出現(xiàn)了一批年產(chǎn)值超１０億元的企業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，集中趨勢明顯，其中又以廣州、深圳、佛山為主。
　　專家認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，需要進(jìn)一步加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)的綜合實力。廣東省科技廳廳長李興華說，科技創(chuàng)新已成為推動社會和諧發(fā)展的主要動力，如今廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正步入轉(zhuǎn)型期，有必要通過科技創(chuàng)新加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　市場、技術(shù)、社會矛盾　環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨“成長煩惱”
　　隨著產(chǎn)業(yè)總量的不斷擴(kuò)大，市場發(fā)展不充分、技術(shù)應(yīng)用推廣滯后、政民企利益矛盾難以協(xié)調(diào)等問題日益凸顯，成為廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大難題。
　　難題一，市場發(fā)展不充分，速度慢、規(guī)模小、企業(yè)分散。
　　以環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)為例。在上世紀(jì)９０年代后期，廣東環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)從政府推向市場，開始產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廣州僑銀環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理劉少云認(rèn)為，就全國來看，廣東的環(huán)衛(wèi)市場化走得早、但走得慢。北京、上海的環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司都已經(jīng)發(fā)展起來，形成了現(xiàn)代化的企業(yè)運作，個別環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的年產(chǎn)值已超５億元，且已輻射到全國其他地區(qū)。但廣州的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)尚未形成企業(yè)集團(tuán)，單個環(huán)衛(wèi)企業(yè)年產(chǎn)值在２億元以上的不超過３家。
　　趙東平說，目前廣東環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場不規(guī)范、企業(yè)發(fā)展不充分、機械化作業(yè)水平不高等問題，形成了低效率、低效益、低水平的“三低”局面。目前廣州市注冊的環(huán)衛(wèi)企業(yè)有９００多家，但大多數(shù)是小規(guī)模的城市清潔作業(yè)，在企業(yè)的管理水平、企業(yè)文化等方面幾乎處于空白。企業(yè)規(guī)模小限制了其機械化的發(fā)展，因為機械化作業(yè)的投資成本較高，一臺路面清潔車約為５０－６０萬元，小企業(yè)難以承擔(dān)，所以目前廣州乃至廣東地區(qū)像僑銀環(huán)保技術(shù)公司這樣擁有２００臺以上大型環(huán)衛(wèi)機械的企業(yè)還不超過３家。
　　第二，技術(shù)應(yīng)用及推廣相對滯后，生產(chǎn)落后，成本增加。
　　環(huán)保技術(shù)的不斷完善對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強大的助推作用，而國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技推動力量卻略顯薄弱。
　　劉少云說，目前世界很大一部分的電子垃圾都運到了中國進(jìn)行處理，但處理方式還很落后，很原始，僅僅是通過人工進(jìn)行電子垃圾的分類分離，對不能再利用的進(jìn)行簡單排放和丟棄，造成很大的污染，所謂的環(huán)保企業(yè)不環(huán)保，反而造成更大的污染。
　　另外，河涌整治是廣州城市水處理的一大難題，原因在于節(jié)污措施沒做好，存在太多偷排污水口導(dǎo)致水污染源很難從技術(shù)操作層面進(jìn)行有效控制。
　　都圍環(huán)?？萍脊こ逃邢薰径麻L潘華耿說，國內(nèi)的環(huán)保技術(shù)相對比較滯后，企業(yè)設(shè)備的耗能較高，有不少企業(yè)開始從國外引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保處理技術(shù)。但是，使用國外技術(shù)的國內(nèi)環(huán)保企業(yè)也存在兩個問題，一是國外技術(shù)誕生于他國，應(yīng)用于國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)可能會“水土不服”，二是受國外勞動力等高成本因素的影響，國內(nèi)企業(yè)將要花費較高的代價引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備，從而增加自身的生產(chǎn)成本。
　　第三，社會矛盾多發(fā)，政民企利益難以協(xié)調(diào)，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　越來越多的城市垃圾需要更多的土地進(jìn)行填埋或焚燒，這也激發(fā)了農(nóng)民和政府及垃圾處理企業(yè)之間的矛盾。劉少云說，廣州現(xiàn)在的生活垃圾主要在位于白云區(qū)的興豐垃圾填埋場進(jìn)行處理，每天的處理量在八九千噸，不斷增加的垃圾需要新征地才能處理，而村民卻不愿意出讓自己現(xiàn)有的土地資源，興豐垃圾處理場目前遇到了征地難的問題。農(nóng)民不愿意將其用地被企業(yè)征用作垃圾處理場，一方面是因為破壞了農(nóng)民本身農(nóng)業(yè)用地，而征地款不足以彌補農(nóng)戶被征地的損失，另一方面是因為農(nóng)民擔(dān)心污染環(huán)境。
　　此外，因工人的社會保障不完善，城市環(huán)衛(wèi)企業(yè)面臨環(huán)衛(wèi)工人難招的問題，出現(xiàn)工人青黃不接的局面。
　　趙東平說，目前廣州環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)狀是６０后是主角，７０后是少數(shù)，８０后沒有，９０后看不到，基層環(huán)衛(wèi)工人難招是因為對他們的社會保障不完善，待遇偏低。自從環(huán)衛(wèi)市場化改革以后，企業(yè)管理城市環(huán)衛(wèi)，政府出資并監(jiān)管。對比全國各地環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的財政投入情況，廣州相對偏低，因廣州市內(nèi)各區(qū)財政狀況不同，環(huán)衛(wèi)投入在６－１１元／平方米不等，而上海市平均投入為２３元／平方米，江蘇常州為２２元／平方米，深圳為１８元／平方米，東莞也超過１５元／平方米。
　　促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)融合　創(chuàng)新項目建設(shè)模式
　　面對行業(yè)發(fā)展規(guī)模小、速度慢、生產(chǎn)落后等問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為可從促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)融合、創(chuàng)新項目建設(shè)模式等方面進(jìn)行突破。
　　一些企業(yè)已經(jīng)開始在技術(shù)自主研發(fā)、國際科技合作方面有所作為。劉少云說，僑銀環(huán)保公司在不斷進(jìn)行自有技術(shù)的研發(fā)和專利申請，目前已經(jīng)申請下來和正在申請的專利接近３０項，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)備改進(jìn)、下水道沙井蓋等專利。
　　潘華耿說，都圍環(huán)保公司一直在積極探索與國外先進(jìn)技術(shù)的國際合作項目，２０１１年與以色列簽訂合作協(xié)議，２０１２年投建中以水處理產(chǎn)業(yè)園，計劃引進(jìn)以色列先進(jìn)的水處理技術(shù)及企業(yè)，將在工業(yè)用水、生活用水、河涌整治和垃圾處理等方面展開合作，目前已經(jīng)簽訂入園協(xié)議的企業(yè)已達(dá)３０家。同時，要開展國外技術(shù)、設(shè)備的生產(chǎn)本土化，將國外技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)及生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，降低技術(shù)應(yīng)用的成本，避免出現(xiàn)“水土不服”的情況。
　　對于如何解決征地矛盾，業(yè)內(nèi)人士建議可將垃圾處理項目“出讓”給當(dāng)?shù)卮迕?，既能解決征地難問題，又能為村民創(chuàng)收。劉少云說，垃圾處理用地問題不從根本上解決，政府、企業(yè)與村民的矛盾將會越來越激化。政府可轉(zhuǎn)變思維，不必非得從村民手中征地來處理垃圾，而應(yīng)考慮由村民出地自建垃圾處理設(shè)施，由村民成立垃圾處理項目公司或依附于村經(jīng)濟(jì)總公司自聘專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)和經(jīng)營。就當(dāng)前的垃圾板塊融資環(huán)境和垃圾處理專業(yè)技術(shù)來看，得到政府的授權(quán)后，當(dāng)?shù)卮迕裼心芰ν瓿梢粋€垃圾填埋場的籌資、設(shè)計、建設(shè)、運行。政府要做的就是對其進(jìn)行監(jiān)管，在垃圾設(shè)施設(shè)計、建造、運行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及收益分紅標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行政策性規(guī)范，化被動為主動。
　　趙東平建議，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供良性發(fā)展的大環(huán)境。政府對企業(yè)的管理方式，應(yīng)從行政干預(yù)式管理向法制化管理方式轉(zhuǎn)變，制定行業(yè)的相關(guān)政策制度，例如提高行業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，包括企業(yè)規(guī)模、機械化水平、內(nèi)部管理和資質(zhì)管理等，監(jiān)督企業(yè)的運作效果。企業(yè)具體經(jīng)營放手由企業(yè)自主負(fù)責(zé)。
　　“目前廣州環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的機械化水平還不到２０％。我國低人工成本的工作方式已經(jīng)慢慢走向尾聲，鼓勵機械化發(fā)展既可以解決其用工短缺的問題，又能提高工作效率。”趙東平說。