近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》明確提出要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，不禁讓人眼前一亮。

　　在胡文這樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士看來，此《意見》的出臺(tái)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來說的確是極大利好，但許多內(nèi)容對(duì)他們這些環(huán)保圈里“老人”來說已經(jīng)并不新鮮。

　　中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶向騰訊財(cái)經(jīng)回憶說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的說法早就有之。早在2011年國(guó)家發(fā)改委牽頭組織制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》時(shí)就曾經(jīng)提出這樣的說法，后來由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界限不清晰且《規(guī)劃》涉及財(cái)稅等多部門領(lǐng)域極為復(fù)雜，導(dǎo)致《規(guī)劃》內(nèi)容不倫不類，最后流產(chǎn)，未與世人見面。

　　而在兩年之后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的說法正式出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院文件中并昭告天下，足見新一屆政府發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的決心和力度，產(chǎn)業(yè)盛宴或?qū)㈦S之開啟。

　　雖是重大利好，但在一些業(yè)內(nèi)人士看來多少有些“麻木”，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)典型政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，之前已有《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等文件出臺(tái)，內(nèi)容與此《意見》有較多重合之處，業(yè)界更關(guān)心的是好的政策如何落實(shí)以實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。

　　《意見》促環(huán)保盛宴開啟

　　《意見》明確，未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。“雖然具體目標(biāo)只是重復(fù)過去的提法，但將這一產(chǎn)業(yè)定位由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高到支柱產(chǎn)業(yè)，可以說是一個(gè)飛躍，意味著這個(gè)產(chǎn)業(yè)將更多起到先導(dǎo)作用，必須有更多產(chǎn)出，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”胡文指出，《意見》的表述透露出新一屆政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)極為重視，釋放了強(qiáng)烈的政策刺激信號(hào)。

　　除了產(chǎn)業(yè)地位提升之外，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，胡文注意到《意見》也有幾個(gè)新意。首先，土壤修復(fù)被提升到一定高度。“以前政府對(duì)土壤污染問題都是避而不談，早在2005年左右，有關(guān)部門曾對(duì)全國(guó)土壤污染問題做過調(diào)查，但是一直沒有公布結(jié)果，秘而不宣，如今卻明確要求攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)并加快推廣應(yīng)用，可見國(guó)家開始直面并解決問題。”

　　其次，對(duì)廢棄物綜合利用有了具體規(guī)定，在認(rèn)識(shí)深度上上又進(jìn)了一步。此外，《意見》還鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展模式，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)范圍擴(kuò)大了一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例要大幅提高。“比如煙氣脫硫脫硝等工業(yè)污染治理大都由電廠等工業(yè)企業(yè)自己負(fù)責(zé)，以后可能更多的是外包出去，交由第三方來運(yùn)營(yíng)，目前第三方運(yùn)營(yíng)模式在全國(guó)所占比重不過5%，市場(chǎng)潛力很大。”胡文向騰訊財(cái)經(jīng)介紹說。

　　得益于上述利好，業(yè)內(nèi)外人士紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來市場(chǎng)前景，業(yè)內(nèi)外資本也是摩拳擦掌躍躍欲試。

　　南方基金首席策略分析師楊德龍向騰訊財(cái)經(jīng)表示，選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)合適，一方面在于以前是用資源換增長(zhǎng)，目前環(huán)境已經(jīng)惡化到必須作出改變的時(shí)候了；另一方面在于，相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、能源等尚處于炒概念的行業(yè)而言，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。在他看來，水務(wù)處理、空氣凈化以及節(jié)能材料是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重中之重。

　　而王世汶也告訴騰訊財(cái)經(jīng)，在環(huán)保領(lǐng)域，從需求角度講，水、固廢處理、土壤修復(fù)、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場(chǎng)。“特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水及垃圾處理以及工業(yè)園區(qū)污水集中處理運(yùn)營(yíng)都有較大潛力。”

　　從供給角度來說，較之于裝備制造而言，環(huán)境服務(wù)的市場(chǎng)和利潤(rùn)空間更大。“在國(guó)外包括環(huán)境工程設(shè)計(jì)、咨詢等業(yè)務(wù)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)比重的60%-70%，而國(guó)內(nèi)還不到50%，這必然是以后發(fā)展的重點(diǎn)。”胡文補(bǔ)充道。

　　談及環(huán)保服務(wù)，公共服務(wù)外包是環(huán)保節(jié)能的最后一個(gè)洼地了，一直以來都是由政府主導(dǎo)，按照《意見》的指導(dǎo)，引入民間資本，更多可能是最后洼地的開放——這也是資本較為看好的部分。

　　據(jù)英國(guó)豪邁水管理大中華區(qū)經(jīng)理賈秀峰透露，最近業(yè)界對(duì)于公共服務(wù)外包的熱情比較高，近一周，已有一家國(guó)外投資公司，三家國(guó)內(nèi)投資公司和三家企業(yè)在找其談市政水務(wù)服務(wù)外包的項(xiàng)目。此外，他還補(bǔ)充，不少外資資本都在觀望，期待公共服務(wù)水務(wù)能夠像英國(guó)一樣。

　　市場(chǎng)化不足亂象叢生

　　“目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)還未真正市場(chǎng)化，比較亂。”王世汶告訴騰訊財(cái)經(jīng)，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)魚龍混雜，聚集了3萬(wàn)家企業(yè)，參差不齊，企業(yè)間相互壓價(jià)、招投標(biāo)暗箱操作等惡性不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)充斥產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　作為企業(yè)主代表，胡文對(duì)上述亂象也是極為認(rèn)同。他向騰訊財(cái)經(jīng)表示，“3萬(wàn)多家企業(yè)，軍閥混戰(zhàn)，成本太高，不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。其實(shí)，全國(guó)各地東西南北有那么幾十家大型企業(yè)就夠了，國(guó)外也是如此，我也在尋找好的戰(zhàn)艦收編自己的公司。”

　　胡文所經(jīng)營(yíng)的楚天環(huán)保是貴州省規(guī)模最大的一家從事環(huán)境污染治理、環(huán)保技術(shù)及環(huán)保設(shè)備研發(fā)等的環(huán)保企業(yè)，以水為主業(yè)，服務(wù)對(duì)象主要是政府和工業(yè)企業(yè)。據(jù)胡文介紹，像楚天環(huán)保一樣的一些環(huán)保企業(yè)目前備受煎熬，在所謂的產(chǎn)業(yè)亂象之下也有著共同的難言之隱。

　　“現(xiàn)在不是沒有項(xiàng)目做，而是缺錢。”胡文告訴騰訊財(cái)經(jīng)，目前很多地方政府債臺(tái)高筑，缺乏新的融資渠道，導(dǎo)致很多政府出資的環(huán)保類公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“欠賬”。

　　“現(xiàn)在很多環(huán)保企業(yè)不是等死就是找死然后早死。”胡文無(wú)奈地解釋說：“企業(yè)不接政府性公共項(xiàng)目吧，就沒事可干，屬于等死；接了項(xiàng)目吧，政府缺錢無(wú)法償還企業(yè)賬款，環(huán)保企業(yè)就等于找死然后就早死。”

　　感同深受的不只胡文一人。公開信息顯示，碧水源是國(guó)內(nèi)目前規(guī)模較大的污水處理公司，其業(yè)務(wù)大多與地方政府項(xiàng)目有關(guān)，目前已與地方城投等企業(yè)建立了約20家合資公司。通過與當(dāng)?shù)爻峭镀髽I(yè)合資，得以短時(shí)間內(nèi)在各地方拿單，開展污水處理等業(yè)務(wù)。

　　不過，碧水源參與地方政府污水處理的項(xiàng)目運(yùn)作多為BT模式，即需要其先自行墊付大量工程款，地方政府再分期付款。

　　據(jù)碧水源2013年半年報(bào)顯示，截至2013年6月末，碧水源長(zhǎng)期應(yīng)收款報(bào)告期末余額較期初增加6.25億元，增加了63.38%，主要是報(bào)告期內(nèi)BT 項(xiàng)目的投資撥款增加所致。

　　而在同期，碧水源實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8.23億元，同比增加76.56%。目前，地方政府大量工程款尚未回收，應(yīng)收款項(xiàng)遠(yuǎn)高于收入。

　　當(dāng)期，碧水源應(yīng)收賬款前5名客戶，均是地方政府水務(wù)單位。其中，北京城市排水集團(tuán)截至6月底應(yīng)付碧水源近2.86億工程款，而吉林水務(wù)集團(tuán)亦應(yīng)付其8000萬(wàn)款項(xiàng)，而第二大客戶豐臺(tái)區(qū)水務(wù)局亦應(yīng)付其2698.21萬(wàn)工程款。

　　2013年上半年，碧水源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流凈額為-3.69億元，同比減少80.55%，投資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~為-7.4億元，同比減少了42.86%，現(xiàn)金流趨緊。

　　通過上面的例子，不難看出，在地方債臺(tái)高筑的當(dāng)下，投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要極為謹(jǐn)慎。不過隨著《意見》出臺(tái)，一系列支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策出爐或會(huì)使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)“錢緊”的問題有所緩解。

　　楊德龍向騰訊財(cái)經(jīng)分析說，就目前而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政府支持行業(yè)，尚處于賺錢期，民營(yíng)資本愿意投錢，目前也主要是民營(yíng)資金投入為主，上市公司則以發(fā)債、增發(fā)等再融資獲得資金。據(jù)楊德龍介紹，目前大的公募基金投入資金到環(huán)保行業(yè)相對(duì)較少，主要還是小的私募較為積極。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需政策落地

　　“以前的文件也發(fā)了不少，內(nèi)容大同小異，很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此已經(jīng)有些麻木了。”王世汶表示，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重縷順體制機(jī)制關(guān)鍵是抓政策落實(shí)，“光調(diào)子喊得高是不行的，喊破嗓子不如甩開膀子。”

　　他指出，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠賬較多，當(dāng)今環(huán)境污染問題已經(jīng)極為突出，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸，在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上政府必須下定決心實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要由數(shù)量為導(dǎo)向改為質(zhì)量導(dǎo)向，注重環(huán)保項(xiàng)目的環(huán)境效益，要將環(huán)境質(zhì)量與干部政績(jī)考核掛鉤，真正使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有生長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，走向良性發(fā)展之路。

　　江蘇省環(huán)科院環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任鄒敏極為認(rèn)同王世汶的觀點(diǎn)。他向騰訊財(cái)經(jīng)表示，要推動(dòng)《意見》所提目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，真正使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，還要在以下幾個(gè)方面著力。

　　一是，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范秩序，針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)過熱的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有序退出。二是要加強(qiáng)財(cái)稅支持力度，特別是在地方政府財(cái)政吃緊的當(dāng)下，要發(fā)揮中央政府的作用。三是要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。

　　鄒敏坦承，《意見》其實(shí)已經(jīng)就環(huán)境質(zhì)量與干部考核掛鉤等體制機(jī)制問題進(jìn)行了明確規(guī)定，現(xiàn)在的確需要抓落實(shí)，而不是流于書面。

　　據(jù)鄒敏介紹，目前江蘇省既是中國(guó)最大的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)也是最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集地。2011年，江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4260億元，在全國(guó)獨(dú)占鰲頭。江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以走在全國(guó)前列，有幾方面原因。除了起步早、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)需求大以及太湖水污染等環(huán)境事件倒逼之外，更重要的是當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府重視環(huán)保問題，在出臺(tái)各種扶持鼓勵(lì)政策之后，能夠相對(duì)迅速扎實(shí)的做好政策落實(shí)工作。