一組數(shù)據(jù)可以讓人們清楚意識到目前的局面：目前全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元人民幣。

　　與此同時，中國的城市生活垃圾產(chǎn)量還在不斷增長，預(yù)計到2015年、2020年城市垃圾產(chǎn)量分別達(dá)2.6億噸和3.23億噸，全國垃圾年產(chǎn)量以每年8%~10%的速度增長，與GDP增速匹敵。

　　如何從垃圾圍城中突圍而出？垃圾焚燒顯然是目前政府選擇的主流模式。但這一方法同時也備受爭議。
垃圾焚燒煙氣治理設(shè)備市場空間達(dá)100 億，未來三年復(fù)合增速33.2% 從2012 年1 月至2013 年7 月，全國共簽訂了垃圾發(fā)電項(xiàng)目新合同60 多個，處理規(guī)?？偤瓦_(dá)到68,650 噸/日，投資總金額323 億元。預(yù)計垃圾焚燒行業(yè)2013 年、2014 年投資規(guī)模分別為150 億元、194 億元，12-14 年投資復(fù)合高達(dá)40.6%。預(yù)計至2015 底，運(yùn)營垃圾發(fā)電項(xiàng)目處理規(guī)模將達(dá)到26.4 萬噸/日。 與此同時，垃圾焚燒煙氣治理設(shè)備行業(yè)將迎來黃金期，據(jù)估算該行業(yè)市場總規(guī)模達(dá)到100 億元，2014、2015 年煙氣治理設(shè)備銷售規(guī)模將達(dá)到最高峰，分別為18.5 億元和18.9 億元，未來三年行業(yè)復(fù)合增速33.2%。

　　全球“敏感詞”

　　“我們同意在我們區(qū)燒我們自己的垃圾，但是不愿意把其他幾個區(qū)的垃圾拉過來燒。”在5月14日廣州一場名為“風(fēng)險與控制：生活垃圾焚燒公眾監(jiān)督”論壇上，廣州蘿崗區(qū)一位居民站出來表達(dá)意見。近期，廣州最大垃圾焚燒發(fā)電廠選址該區(qū)，該項(xiàng)目正在進(jìn)行第二次環(huán)評公示。

　　垃圾焚燒廠的選址在各個城市都曾引起強(qiáng)烈反應(yīng)。一般認(rèn)為，垃圾經(jīng)過焚燒法處理后，能實(shí)現(xiàn)體積和質(zhì)量高效減量化，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，并回收一定的熱能。正因?yàn)橛辛诉@些優(yōu)勢，這種垃圾處理技術(shù)近年在我國得到了政府的大力支持。2012年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計劃到2015年，要使全國垃圾焚燒處理能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)要達(dá)到48%以上，廣東省達(dá)到56%。

　　然而，垃圾焚燒一直未能被許多公眾接受，相關(guān)項(xiàng)目從規(guī)劃選址到開工運(yùn)營，經(jīng)常飽受質(zhì)疑、反對，甚至引發(fā)激烈的紛爭和群體性事件。究其原因，和垃圾焚燒項(xiàng)目種種不可忽視的技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險，以及由此引發(fā)的社會風(fēng)險有關(guān)。

　　“垃圾焚燒”因此在某種程度上成為敏感詞。在廣州，上述關(guān)于垃圾焚燒的民間論壇四次更改會議地點(diǎn)才得以舉辦。參與的人除了環(huán)保人士以外，也有許多垃圾焚燒廠(在建或規(guī)劃中)的周邊居民。

　　來自英國威爾士的公共利益咨詢專家Alan Watson C.Eng曾在英國環(huán)保部門工作7年，他還曾從事過焚燒技術(shù)的設(shè)計。在上述論壇上，他講述了垃圾焚燒的環(huán)境污染風(fēng)險。

　　他認(rèn)為建垃圾焚燒廠存在污染排放、垃圾短缺、投入增加、低循環(huán)利用率等問題。

　　大眾最為關(guān)注的是污染排放的問題， Alan指出，進(jìn)入垃圾焚燒的化學(xué)成分達(dá)到10萬種，即使焚燒廠運(yùn)行得非常好，仍然將造成周圍污染物排放的水平增加。垃圾焚燒廠還會產(chǎn)生比PM2.5更細(xì)的顆粒物。“如果真要做到零排放，我們可能只能爬上垃圾焚燒廠的煙囪，把煙囪打一個結(jié)。”Alan說。

　　中國關(guān)于垃圾焚燒的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管顯然也還有待調(diào)整。2012年英國《衛(wèi)報》報道，中國某些垃圾焚燒廠的二惡英排放是美國垃圾焚燒廠的24倍，是現(xiàn)在歐盟標(biāo)準(zhǔn)的48倍。

　　來自世界銀行的報告說，如果中國垃圾焚燒比例增加到30%，可能會使全球二惡英的排放增加1～2倍。世界銀行提出建議：所有中國新建的垃圾焚燒廠必須達(dá)到日本和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槿绻F(xiàn)在不做的話，未來可能更加昂貴。“中國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)低很多，當(dāng)然現(xiàn)在中國正在修改這個國標(biāo)，要提高標(biāo)準(zhǔn)，但是新的國標(biāo)在某一些指標(biāo)上，可能還比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)要松，比如顆粒物。”Alan說。

　　除了環(huán)境上要承擔(dān)的風(fēng)險以外，垃圾焚燒的成本也比預(yù)想中的要高。 Alan說，當(dāng)一個焚燒廠運(yùn)行以后，實(shí)際上比預(yù)期的成本投入要高。每年只燒6萬噸的小焚燒廠，最后建成比預(yù)期的成本高出2億。并且，焚燒廠周圍的地區(qū)循環(huán)利用率較低。“在歐洲，垃圾焚燒廠事故時有發(fā)生，巴黎一座焚燒廠自己把自己給燒了，燒的過程中當(dāng)然有造成污染。”

　　甚至很多地方的垃圾焚燒存在產(chǎn)能過剩的情況。以德國為例，他們需要進(jìn)口大量垃圾去燒，以確保焚燒廠的持續(xù)運(yùn)行。并且，Alan指出，歐洲的垃圾焚燒行業(yè)知道中國是一個很大的市場。來自焚燒行業(yè)內(nèi)部的一個報告顯示，因?yàn)橹袊臉?biāo)準(zhǔn)比較低，所以他們能夠往中國銷售比較便宜的垃圾焚燒設(shè)施。

　　中國的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)確實(shí)有很大的增長空間。目前，中國的垃圾焚燒已占垃圾無害化處理總量的20%，5年內(nèi)比重上升了10%，其中八成的焚燒廠在近5年建設(shè)，垃圾清潔焚燒進(jìn)入快速發(fā)展階段，但對比發(fā)達(dá)國家70%以上的焚燒處理率，中國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)還有很大的增長空間。

　　反對的聲音不只出現(xiàn)在中國，歐洲和日本也存在。Alan介紹，歐洲一些國家的部分垃圾焚燒廠因?yàn)榄h(huán)?；顒佣Ｖ惯\(yùn)行。英國曾經(jīng)有環(huán)保團(tuán)體爬上一個焚燒廠，以此阻止焚燒廠的運(yùn)行。在全球范圍內(nèi)也有一些民間組織是明確反對垃圾焚燒的，比如綠色和平、地球之友都是對垃圾焚燒有意見的。

　　垃圾“攻堅戰(zhàn)”

　　對垃圾焚燒持謹(jǐn)慎態(tài)度的人們一個主要的觀點(diǎn)就是，垃圾本身混合太嚴(yán)重，把垃圾一股腦送去焚燒并不科學(xué)。

　　這是一個世界范圍內(nèi)都普遍存在的問題，而相比歐洲，中國的垃圾要更濕一些。世界銀行建議，濕的垃圾焚燒要達(dá)到6000兆焦/千克的水平，在中國很多的垃圾焚燒廠達(dá)不到這樣的水平，美國氣侯委員會也認(rèn)為，濕垃圾不適合用焚燒的方式處理。研究表明，如果不添加輔助原料或者對濕垃圾進(jìn)行熱處理的話，對濕垃圾進(jìn)行焚燒是不合適的。

　　Alan指出，對垃圾當(dāng)中大部分成分的最佳處理方式應(yīng)該是生化處理。來自泰國的一篇學(xué)術(shù)文章顯示，生活垃圾厭氧發(fā)酵處理要比垃圾焚燒更好，而它的垃圾處理跟中國的垃圾處理是非常相似的。因?yàn)榇蟛糠掷际巧锟山到獾?，直接去燒這些垃圾是非常困難的，不能夠降解的比如塑料，是可以做到循環(huán)利用的。歐盟今年1月份已經(jīng)批準(zhǔn)一項(xiàng)決議，2020年起在生活垃圾焚燒廠禁止燃燒塑料類垃圾。

　　世界銀行的報告指出，在中國，廢棄物處理采用焚燒的方式越來越受歡迎。但推動其增長的主要因素是一些人為的、不具持續(xù)性的補(bǔ)貼措施和不透明的融資結(jié)構(gòu)以及對焚燒設(shè)備缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)等造成的。新建的垃圾焚燒場應(yīng)能滿足日本、歐盟二惡英和水銀排放的標(biāo)準(zhǔn)，并且所有的焚燒場都必須對經(jīng)營人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)。在任何情況下進(jìn)行完整而準(zhǔn)確的成本效益分析是十分必要的。

　　這份報告還指出，中國需要把廢棄物管理提高到更高的一個層次，在減少廢棄物數(shù)量的同時并實(shí)現(xiàn)更多的再使用、再循環(huán)和回收(堆肥和消化)，從而將需要處置的廢棄物數(shù)量降至最低程度。廢棄物最少化戰(zhàn)略應(yīng)成為中國城市固體廢棄物規(guī)劃優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是廢棄物流的有機(jī)物部分(在可以預(yù)見的未來，有機(jī)物部分將繼續(xù)占整個廢棄物流的50%)，以及廢紙問題(廢紙很可能是廢棄物流中增長最快的組成部分)。

　　值得一提的是，中國許多城市都在為垃圾分類作出努力，比如廣州在2012年曾召開全市垃圾動員大會，市長陳建華 親自動員，表示要打一場垃圾分類處理的“人民戰(zhàn)爭”。措施包括“垃圾不落地”的收運(yùn)模式、廚余垃圾“專袋投放”、生活垃圾“按袋計量收費(fèi)”和餐廚垃圾“集中處理”等，但這場垃圾大戰(zhàn)顯然不那么好打。

　　近期垃圾焚燒項(xiàng)目密集上馬

　　4月16日，山東聊城城市生活垃圾焚燒發(fā)電安裝工程試運(yùn)，日處理600噸。

　　4月20日，四川南充生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目試運(yùn)行完成。

　　5月1日，世界上一次性投產(chǎn)最大的垃圾發(fā)電站項(xiàng)目——首鋼生物質(zhì)能源工程在北京完成了72+24小時滿負(fù)荷試運(yùn)。

　　5月1日，江蘇邳州總投資3.2億元的光大生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

　　6月，三峽庫區(qū)首座垃圾焚燒發(fā)電廠——萬州區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程主體建設(shè)即將完工。

　　2014年底，廣州將開工新建蘿崗、南沙、增城、從化4個垃圾焚燒項(xiàng)目。

　　2015年，深圳將建成3座垃圾焚燒廠，其中東部垃圾焚燒廠有可能是全世界最大的垃圾焚燒廠，處理能力初步設(shè)計為5000噸/日。