環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其觸角已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。筆者認(rèn)為，做好環(huán)保需要兩方面支撐:一是管理；二是技術(shù)。然而中國環(huán)保30多年的發(fā)展主要體現(xiàn)在環(huán)境管理工作方面，環(huán)保技術(shù)開發(fā)工作的發(fā)展不能滿足環(huán)保事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，人才缺口是制約環(huán)保事業(yè)長足發(fā)展的軟肋。面對(duì)未來復(fù)雜而艱巨的環(huán)保形勢(shì)和任務(wù)，需要客觀分析歷史，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更大的勇氣去破解環(huán)保工作軟肋。 

當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵
　　■閱讀提示
　　在嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面前，有效解決我國環(huán)境問題的突破口仍在政府層面，在于政府能否提供務(wù)實(shí)的公共服務(wù)，能否提供豐富的技術(shù)支撐。簡言之，政府應(yīng)該為環(huán)保技術(shù)埋單，其根本出路是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

理論上講，環(huán)境監(jiān)管部門與排污企業(yè)兩者的目標(biāo)應(yīng)該是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)中雙方常常處于對(duì)立狀態(tài)，上演的是一場圍追堵截和貓抓老鼠的大戰(zhàn)，這樣既消耗行政成本，又影響兩者的關(guān)系，是一種非常態(tài)的現(xiàn)象。其實(shí)細(xì)究起來，道理不言自明，環(huán)境管理解決了“不讓干什么”的問題，卻沒有解決“應(yīng)該怎么干”這個(gè)技術(shù)問題。

　　“堵”與“疏”的辨證關(guān)系告訴我們，只堵不疏，往往讓現(xiàn)有形勢(shì)更為惡化；只疏不堵，只能使表面暫時(shí)平靜。“堵”與“疏”的問題就像治水一樣，如果不從上游疏通渠道，只在下游堵的話，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。“堵”為權(quán)宜之計(jì)，“疏”才能治本。在做環(huán)境管理工作的同時(shí)，要多做一些“疏”的事情，多提供一些“疏”的服務(wù)。“疏”的工作做好了，也可以減輕“堵”的壓力，把有限的行政資源用在更有價(jià)值的地方，發(fā)揮更大的作用。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，但我國的環(huán)境壓力也在同步增加。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上去了，環(huán)境監(jiān)管能力提高了，環(huán)境壓力卻減不了？其根源就在于環(huán)保技術(shù)水平跟不上，沒有從根本上做到“增產(chǎn)不增污”，沒有做到“好”與“快”的統(tǒng)一。

　　在嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面前，有效解決我國環(huán)境問題的突破口仍在政府層面，在于政府能否提供務(wù)實(shí)的公共服務(wù)，能否提供豐富的技術(shù)支撐。簡言之，政府應(yīng)該為環(huán)保技術(shù)埋單，其根本出路是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。 

環(huán)保人才數(shù)量質(zhì)量堪憂制約環(huán)保事業(yè)長足發(fā)展
　　■閱讀提示

如果有更好的技術(shù)能夠使企業(yè)在環(huán)境治理中實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用，增加企業(yè)的附加效益，企業(yè)會(huì)做到環(huán)保優(yōu)先；而通過與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的對(duì)比，可以看出環(huán)保在科研隊(duì)伍的實(shí)力、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在較大差距；除了環(huán)保隊(duì)伍數(shù)量不足外，隊(duì)伍的質(zhì)量更讓人擔(dān)憂。

早在2006年4月召開的第六次全國環(huán)保大會(huì)上，國務(wù)院總理溫家寶就強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并旗幟鮮明地指出了技術(shù)在環(huán)保工作中的重要地位。但現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保技術(shù)力量還與“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求存在很大差距。

　　企業(yè)需要環(huán)保實(shí)用技術(shù)

　　企業(yè)是工業(yè)化社會(huì)的基本細(xì)胞，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要載體，是安排勞動(dòng)就業(yè)的主力，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展不可或缺的重要力量。

　　但是，一些企業(yè)因環(huán)保不能達(dá)標(biāo)而被關(guān)停的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。培育一個(gè)企業(yè)不容易，關(guān)停一個(gè)企業(yè)卻在頃刻間。在我們?yōu)檫@些關(guān)停企業(yè)扼腕嘆息的同時(shí)，不妨平心靜氣地思考一下，為什么總是把不能達(dá)標(biāo)的賬簡單地算在企業(yè)身上？如果在污染治理技術(shù)上能給予企業(yè)足夠的支持，能為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、效果好的治污技術(shù)，或許其中一些企業(yè)會(huì)渡過難關(guān)，會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“排頭兵”。事實(shí)上，有些企業(yè)可以脫胎換骨重現(xiàn)新生，但挽救他們需要靈丹妙藥，需要高新技術(shù)。這一方面反映了企業(yè)的苦衷，另一方面也暴露了治污產(chǎn)品與技術(shù)的匱乏。平心而論，多數(shù)企業(yè)也愿意堂堂正正地達(dá)標(biāo)排放、履行社會(huì)責(zé)任、得到社會(huì)認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。如果有更好的技術(shù)能夠使企業(yè)在環(huán)境治理中實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用，增加企業(yè)的附加效益，企業(yè)會(huì)做到環(huán)保優(yōu)先。

　　目前環(huán)保領(lǐng)域存在一個(gè)怪象，那就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者越老越值錢。吃經(jīng)驗(yàn)飯的背后其實(shí)暴露了行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高的問題，而規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作恰恰是企業(yè)運(yùn)行的最高境界，這一過程需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐，如果從業(yè)者沒有系統(tǒng)全面的專業(yè)學(xué)習(xí)，光憑經(jīng)驗(yàn)很難做到這一點(diǎn)。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于市場化發(fā)展初期，90％以上的環(huán)保企業(yè)都是規(guī)模小、技術(shù)水平低、人才缺乏的小型企業(yè)，基本上不具備獨(dú)立自主的研發(fā)能力。我國環(huán)保技術(shù)開發(fā)的主體是科研院所和高等院校，但這些院校多數(shù)熱衷于環(huán)評(píng)、規(guī)劃等“經(jīng)濟(jì)效益”好的橫向項(xiàng)目，罔顧市場迫切需求但科研攻關(guān)成本高的硬技術(shù)，更談不上重視基礎(chǔ)科學(xué)和基礎(chǔ)理論研究。目前有限的技術(shù)資源也因?yàn)闆]有跟進(jìn)開發(fā)和后續(xù)升級(jí)，往往只停留在某一個(gè)層面上，不具備實(shí)際的推廣和應(yīng)用價(jià)值，面對(duì)環(huán)保技術(shù)難題更顯得束手無策。

　　國外的做法是由政府提供充足而又適時(shí)更新的配套技術(shù)，與其他資質(zhì)一起打包提供給新建企業(yè)，這樣企業(yè)在誕生之初就擁有了一套完整的環(huán)保技術(shù)，可以保障“三同時(shí)”的有效實(shí)施，在一定程度上也減輕了環(huán)境監(jiān)管壓力。

　　我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)推廣模式也值得學(xué)習(xí)，即將技術(shù)支持作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，通過環(huán)保技術(shù)推廣站將成熟的技術(shù)推廣到應(yīng)用一線(包括行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人)。但這樣做的前提是必須有一套基本覆蓋各行各業(yè)的實(shí)用環(huán)保技術(shù)，有一支不斷適應(yīng)新形勢(shì)、開發(fā)新技術(shù)的龐大的環(huán)保人才隊(duì)伍。

　　環(huán)?？蒲腥瞬艊?yán)重不足

　　要認(rèn)識(shí)環(huán)保系統(tǒng)的科研力量，不妨與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)做個(gè)簡單比較。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中從國家到地方已經(jīng)建立了不同層次的農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等，形成了比較完善的高等教育、科學(xué)研究和技術(shù)推廣體系。我國之所以能夠以世界9％的耕地養(yǎng)活占世界21％的人口，其中農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率就達(dá)到50％以上。

　　單從國家和省級(jí)科研力量的簡單對(duì)比，就可以看出農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍的實(shí)力。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院(截至2006年底)擁有兩院院士11人，科技人員4721人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員1775人，科技人才中有博士、碩士1827人；中國環(huán)境科學(xué)研究院現(xiàn)擁有5名院士，近400人的科研人員，全院共有博士、碩士245人；江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院現(xiàn)有在職科技人員1200余人，其中高級(jí)科技人員495人，博士160余人；江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院現(xiàn)有職工137人，其中高級(jí)職稱以上人員32人，博士24人。粗略統(tǒng)計(jì)，環(huán)?？蒲腥藛T只是農(nóng)業(yè)科研人員的1/10。

　　若從教育層面上比較，差距就更大。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)有兩院院士1人，專任教師1526人，其中教授476人。學(xué)?，F(xiàn)有本科生13942人，研究生6044人，博士后研究人員156人。另外，各省、市、自治區(qū)建有農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)專科學(xué)校等百余所高校，形成了一個(gè)非常龐大，能源源不斷輸出人才的基地。而作為中華“環(huán)境衛(wèi)士”的搖籃，長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是目前國內(nèi)唯一一所專門培養(yǎng)環(huán)保人才的高職學(xué)院，現(xiàn)擁有專任教師380多人，建校30年來共培養(yǎng)的環(huán)保人才也只有兩萬人左右。

　　中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，環(huán)保在某種程度上無法與之相比，但至少可以從一個(gè)側(cè)面反映出目前環(huán)保隊(duì)伍人才缺口大的現(xiàn)實(shí)。而當(dāng)我們?cè)俣葘徱暷壳皣?yán)峻的環(huán)保形勢(shì)時(shí)，不得不擔(dān)憂匱乏的人才力量能否支撐起中國環(huán)保的明天。

　　環(huán)境管理隊(duì)伍專業(yè)程度不夠

　　目前，基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全勝任工作需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省全省環(huán)保系統(tǒng)編制9638人，博士78人；山東省全省各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)總編制11461人，博士12人；湖北省全省環(huán)保系統(tǒng)編制5935人，博士12人；江西省全省環(huán)保系統(tǒng)人員共4908人，博士4人；廣西壯族自治區(qū)全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)人員編制總數(shù)3556人，博士12人；內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)環(huán)保在編人員4708人，博士10人；青海全省環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人數(shù)885人，博士1人?？梢?，中西部的環(huán)保隊(duì)伍明顯偏弱，即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，盡管環(huán)保隊(duì)伍相對(duì)比較強(qiáng)，但較之更巨大的環(huán)保壓力，仍然顯得勢(shì)單力薄。比如江蘇省在崗環(huán)境監(jiān)察人員有1819人，但全省共有規(guī)模企業(yè)20多萬家，人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)達(dá)110多家，加上企業(yè)違法排污具有間歇性、突發(fā)性和隱蔽性的特點(diǎn)，監(jiān)管力量更顯得力不從心。

　　除了環(huán)保隊(duì)伍數(shù)量不足外，隊(duì)伍的質(zhì)量更讓人擔(dān)憂。環(huán)保是一個(gè)技術(shù)要求高的行業(yè)，但目前基層環(huán)保人員多數(shù)是軍隊(duì)復(fù)員人員或其他非科班出身人員，環(huán)保技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，即便是具有專業(yè)背景的環(huán)保人員，也受當(dāng)前高校環(huán)保專業(yè)教育單一性、片面性的局限，難以滿足環(huán)境監(jiān)管工作的實(shí)際需求，給予監(jiān)管對(duì)象的技術(shù)指導(dǎo)更是十分有限。 

圍繞未來環(huán)保需求組建中國環(huán)境大學(xué)

　　■閱讀提示　

應(yīng)緊緊圍繞未來環(huán)保需求，組建中國環(huán)境大學(xué)；同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)其他行業(yè)大學(xué)、綜合性大學(xué)繼續(xù)發(fā)展各具特色的環(huán)保專業(yè)；在條件更成熟的情況下，可適時(shí)著手建設(shè)區(qū)域環(huán)境大學(xué)、地方環(huán)境大學(xué)和?？茖W(xué)校，逐步形成分門別類、不同層次的中國環(huán)境高等教育大格局。

　　百年大計(jì)，教育為本。強(qiáng)國必先強(qiáng)教，保護(hù)環(huán)境必先發(fā)展環(huán)境教育。發(fā)展環(huán)境高等教育是解決目前環(huán)境問題和面向環(huán)保未來的根本，是探討中國環(huán)境問題的一個(gè)新起點(diǎn)。

　　如今，很多高校結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立了特色比較明顯的環(huán)保專業(yè)，或在原來相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)上拓展環(huán)保專業(yè)。據(jù)專家估算，我國目前至少有一兩百家大學(xué)設(shè)置了環(huán)保專業(yè)。環(huán)保專業(yè)分散到各類大學(xué)，雖拓展了環(huán)保教學(xué)內(nèi)容，形成了不同的學(xué)科特色，培養(yǎng)了一些環(huán)保專才，但環(huán)境科學(xué)本身綜合性強(qiáng)、涉及面廣、交叉度高，特別是當(dāng)前環(huán)境科學(xué)諸多前沿研究與高新技術(shù)的發(fā)展融為一體，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，環(huán)境科技在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等層面同時(shí)展開，環(huán)境科學(xué)已由傳統(tǒng)的單一關(guān)注污染物質(zhì)的環(huán)境效應(yīng)與生態(tài)影響研究，轉(zhuǎn)為更加關(guān)注環(huán)境與人體健康的影響研究，關(guān)注人類生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)注人類社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧問題。因此，分散于不同高校的環(huán)境學(xué)科，難免存在交叉程度低、同質(zhì)化比重大、聯(lián)合攻關(guān)成本高、優(yōu)勢(shì)學(xué)科難以形成、環(huán)境基礎(chǔ)教育不全面、環(huán)境教育資源不能充分發(fā)揮作用等諸多問題，難以滿足未來環(huán)境學(xué)科自身建設(shè)的要求。

　　十年樹木，百年樹人，人才的培養(yǎng)需要一個(gè)周期。中國的環(huán)境高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)各類環(huán)保人才、發(fā)展環(huán)保科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。筆者認(rèn)為，應(yīng)該盡快行動(dòng)起來，緊緊圍繞未來環(huán)保需求，組建中國環(huán)境大學(xué)。同時(shí)，作為中國環(huán)境教育的補(bǔ)充形式，應(yīng)該鼓勵(lì)其他行業(yè)大學(xué)、綜合性大學(xué)繼續(xù)發(fā)展各具特色的環(huán)保專業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)境職業(yè)教育、企業(yè)高校聯(lián)合教育以及在崗教育等不同形式的環(huán)境教育向更高、更廣的層次發(fā)展，從而形成以中國環(huán)境大學(xué)為主體，其他院校環(huán)保專業(yè)為補(bǔ)充的中國環(huán)境高等教育體系。在條件更成熟的情況下，可適時(shí)著手建設(shè)區(qū)域環(huán)境大學(xué)、地方環(huán)境大學(xué)和?？茖W(xué)校，逐步形成分門別類、不同層次的中國環(huán)境高等教育大格局。依托環(huán)境大學(xué)的建設(shè)，在培育專才滿足社會(huì)需求的同時(shí)，也應(yīng)該加速核心部門的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，建成一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究基地，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明創(chuàng)建提供強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備和技術(shù)支撐。