節(jié)能環(huán)保成七大產(chǎn)業(yè)之首
         陽春三月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式發(fā)布。
　　《綱要》提出，今后5年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
　　在“十二五”開局之年，節(jié)能環(huán)保更是放在七大產(chǎn)業(yè)之首?！毒V要》第3篇第10章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”提出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。專家認(rèn)為，“十二五”將是節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新起點(diǎn)。
　　環(huán)境類指標(biāo)變化大
　　與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境類指標(biāo)變化非常大。“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%”作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)被列入“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，意味著未來幾年我國將加大清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
　　除了非化石能源占一次能源消費(fèi)比重這一約束性指標(biāo)外，還新增單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%的約束性指標(biāo)。
　　“主要污染物排放總量減少”指標(biāo)在原來的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩個(gè)子約束指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增氨氮、氮氧化物各減排10%；將原來的森林覆蓋率指標(biāo)細(xì)化為森林覆蓋率和森林蓄積量。這意味著減排工作將從單一污染物控制轉(zhuǎn)向多元污染物控制，也意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來5年間將迎來發(fā)展黃金期，其投資機(jī)會(huì)值得關(guān)注。
　　節(jié)能目標(biāo)分解方案初定
　　“十二五”規(guī)劃建議中提出要著重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而節(jié)能目標(biāo)和減碳目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)抓手。
　　早在今年1月份，國家發(fā)改委就給各地發(fā)改委和經(jīng)信委下發(fā)了“十二五”節(jié)能目標(biāo)分解方案的征求意見稿。全國31個(gè)省市自治區(qū)被分為五類地區(qū)，每類地區(qū)確定一個(gè)節(jié)能指標(biāo)，其單位GDP能耗降低率分為10%~18%區(qū)間以下五類任務(wù)。
　　第一類地區(qū)包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東，其單位GDP能耗降低率最高，為18%；
　　第二類地區(qū)包括北京、河北、遼寧和山東，其單位GDP能耗降低率為17%；
　　第三類地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西，其單位GDP能耗降低率為16%；
　　第四類地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏，其單位GDP能耗降低率為15%；
　　第五類地區(qū)包括海南、西藏、青海和新疆，其單位GDP能耗降低率為10%。
　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，與十一五期間節(jié)能減排目標(biāo)的分配相比，此次目標(biāo)分解程度有提升，將十一五節(jié)能減排完成的程度納入到考慮因素中，也充分考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡度。盡管這一方案在十一五基礎(chǔ)上進(jìn)步不少，但仍然存在著不少缺陷。最明顯的莫過于第五類地區(qū)的指標(biāo)過低，在這一點(diǎn)上應(yīng)該是考慮到第五類地區(qū)減排能力，以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。
　　“十二五”環(huán)保投資將翻番
　　節(jié)能環(huán)保列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首位，又是國家未來的支柱性產(chǎn)業(yè)，未來市場空間廣闊。作為國家重點(diǎn)發(fā)展的方向，節(jié)能環(huán)保并不缺乏政策刺激。
　　據(jù)悉，作為“十二五”期間的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前已基本編制完成。規(guī)劃將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持。到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到GDP的7%-8%，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　環(huán)保行業(yè)屬于公用事業(yè)，政府資金投入和政策支持是核心推動(dòng)力。上海證券預(yù)計(jì)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將于第二季度出臺。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間國家將在行業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、資金投入上給予大力支持，行業(yè)產(chǎn)值將有更大提高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組測算，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元。“十二五”期間，我國環(huán)保投資額預(yù)計(jì)將達(dá)3.1萬億元，是“十一五”期間1.6萬億的2倍左右。
　　從規(guī)劃細(xì)節(jié)來看，我國將把高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域列為重點(diǎn)支持對象，在財(cái)政、稅收、金融等方面提供政策支持。