電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案  （征求意見(jiàn)稿）
　　一、電池行業(yè)重金屬使用和污染物產(chǎn)排現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬╇姵匦袠I(yè)基本情況。我國(guó)為電池生產(chǎn)大國(guó)，2009年產(chǎn)量400多億只，占全世界50%以上，其中出口量約300億只，出口比例為70%。涉重金屬的鉛蓄電池產(chǎn)量約12000萬(wàn)千伏安時(shí)、鎘鎳電池約4億只、扣式堿性鋅錳電池約80億只、普通鋅錳電池220多億只。規(guī)模以上企業(yè)銷售額超過(guò)3000億元，出口額比例約36%。
　　現(xiàn)有電池生產(chǎn)企業(yè)約4000家，其中涉重金屬企業(yè)2400家，包括鉛蓄電池2000家，鎘鎳電池80家，扣式堿性電池20家，普通鋅錳電池300家。
　?。ǘ╇姵匦袠I(yè)重金屬使用情況。2009年我國(guó)電池行業(yè)耗鉛約230萬(wàn)噸、鎘7600噸、汞140噸，分別占全國(guó)總使用量的70%、72%和15%。
　?。ㄈ╇姵匦袠I(yè)重金屬污染物產(chǎn)排情況與廢舊電池回收情況。據(jù)測(cè)算，2009年電池企業(yè)排放含重金屬?gòu)U水總量1200多萬(wàn)噸，其中鉛蓄電池企業(yè)排放廢水 1000多萬(wàn)噸;產(chǎn)生含重金屬固廢22余萬(wàn)噸，其中含鉛固體廢物21余萬(wàn)噸，含鎘固體廢物約4000噸;廢舊鉛蓄電池有組織回收率不足30%。
　　二、電池行業(yè)存在的主要問(wèn)題
　　電池行業(yè)重金屬耗用量大，生產(chǎn)、回收、再生等環(huán)節(jié)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)高。鉛蓄電池行業(yè)規(guī)模企業(yè)少、小企業(yè)多、部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，鉛污染嚴(yán)重;鉛蓄電池回收再生利用體系不健全，有組織回收率低，再生利用技術(shù)裝備落后，二次污染嚴(yán)重。含汞扣式電池、含汞鋅錳電池、鎘鎳電池廢棄后作為普通垃圾處理，存在重金屬污染隱患。
　　三、總體思路和主要目標(biāo)
　　（一）總體思路
　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染綜合防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，全面防范電池生產(chǎn)、回收、再生利用過(guò)程中的重金屬污染，以全面推行清潔生產(chǎn)為抓手，以綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)和源頭減量為理念，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，健全產(chǎn)業(yè)政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大清潔生產(chǎn)審核，提高中高費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施率，減少重金屬耗用量，規(guī)范廢舊電池回收再生利用，扎實(shí)做好電池行業(yè)重金屬污染綜合防治工作。
　　（二）主要目標(biāo)
　　到2015年，我國(guó)電池行業(yè)汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%，鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%;生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化回收利用和安全處置;規(guī)范完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系;按現(xiàn)行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，30%以上規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
　　四、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。2013年底前，淘汰汞含量大于0.0005%的扣式堿錳電池，淘汰鎘含量大于0.002%的鉛蓄電池，淘汰 20萬(wàn)千伏安時(shí)/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè);限制新建50萬(wàn)千伏安時(shí)/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目(不含先進(jìn)新型鉛蓄電池)，限制新建、改建企業(yè)引進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)鎘鎳電池和糊式鋅錳電池。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)汞鋅錳電池、鋰原電池、氫鎳電池、鋰離子電池、新型鉛蓄電池及超級(jí)電池。
　?。ǘ┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新，全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)、科研院所加大投入，加快開(kāi)發(fā)氧化銀電池?zé)o汞化技術(shù)、超級(jí)電池技術(shù)、廢舊鉛蓄電池規(guī)?；療o(wú)害化回收再生技術(shù);促進(jìn)糊式鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)和鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝的應(yīng)用;積極推廣扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)、紙板鋅錳電池?zé)o汞無(wú)鎘無(wú)鉛化技術(shù)、卷繞式密封鉛蓄電池技術(shù)，推廣拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板制造工藝技術(shù)，推廣鉛蓄電池?zé)o鎘化技術(shù)和鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術(shù)。
　　（三）逐步建立完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系。企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)施生產(chǎn)者回收責(zé)任制。電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)回收處理再生利用廢舊鉛蓄電池，鼓勵(lì)大型冶煉綜合企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收再生，建立5-8個(gè)區(qū)域定點(diǎn)鉛蓄電池回收再生網(wǎng)絡(luò)示范工程。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)電池行業(yè)推行清潔生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保本方案順利實(shí)施。
　?。ǘ┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策與標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范電池生產(chǎn)和廢舊電池回收再生利用，加強(qiáng)重金屬污染綜合防治，針對(duì)重金屬耗用量大的傳統(tǒng)電池行業(yè)抓緊研究制定行業(yè)準(zhǔn)入條件、廢舊鉛蓄電池回收處理管理辦法和廢舊鉛蓄電池綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件等產(chǎn)業(yè)政策;制定限制電池產(chǎn)品中重金屬含量的規(guī)定、電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┘哟笮录夹g(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持力度。鼓勵(lì)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研投入，積極研發(fā)新型電池的重金屬替代技術(shù)和減鉛技術(shù)。中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金和技術(shù)改造資金優(yōu)先支持電池行業(yè)的重金屬替代和減量化項(xiàng)目。地方工業(yè)主管部門要積極利用技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)改造等資金加大對(duì)電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度。地方工業(yè)主管部門和企業(yè)應(yīng)積極吸納社會(huì)資金，建立多渠道投融資機(jī)制支持電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)的開(kāi)展。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫工作;推動(dòng)相關(guān)科研單位和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，加快新型電池技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用;積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)交流，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，推行電池產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)電池企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)企業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，要按照工業(yè)主管部門的要求開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施審核方案;提倡產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，積極采用成熟、先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，從源頭減少重金屬污染物的產(chǎn)生;落實(shí)廢水、廢氣和固廢的管理措施，提高重金屬污染綜合防治水平。