胡錦濤總書記深刻指出，執(zhí)政黨的各方面建設都應該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命上來。公安機關在貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的過程中，必須牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設這條主線，立足公安機關的性質(zhì)、特點和擔負的職責、任務，進一步加強和改進自身建設，全面提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，社會穩(wěn)定領域呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的基本態(tài)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為反華勢力對我進行滲透破壞、放大破壞能量的重要手段，給公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)；各種社會矛盾的關聯(lián)性、復雜性、敏感性明顯增強，給公安機關駕馭復雜局勢帶來了新考驗；各類違法犯罪和社會治安問題大量增多，給公安機關社會管理帶來了新課題；人民群眾法律意識、權利意識明顯增強，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大，給公安機關執(zhí)法活動提出了新要求。與新形勢新任務相比，公安工作自身還存在著不少亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。當前和今后一個時期，要在堅持不懈地抓好“三基”工程建設的同時，進一步深化公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設“三項建設”，以著力強化五個能力為重點，全面提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良作風著力提高群眾工作能力

群眾工作是公安機關一項最基本的工作，群眾工作能力是公安機關一項最基礎、最核心的能力。在新的歷史條件下，必須毫不動搖地把群眾工作作為一項基本工作、把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，著力夯實公安工作的群眾根基。

強化宗旨意識，增進群眾感情。要教育廣大民警牢固樹立群眾觀念，時刻牢記宗旨、執(zhí)法為民，全心全意為人民謀利益，始終做到人民利益至上。要帶著對人民群眾的深厚感情深入群眾、聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，聽取群眾呼聲，滿足群眾需求，努力以真心換真誠、以真心換真情、以真心換民心，永遠做人民群眾的貼心人。

立足自身職責，維護群眾利益。要立足公安機關的職責任務，堅持從人民群眾最期盼、最緊迫、最急需的事情做起，多做順民意、解民憂、惠民生的小事、實事、好事，多推出符合實際、實實在在的便民利民措施，在一點一滴中踐行“人民公安為人民”的莊嚴承諾，最大限度地取信于民。要正確處理破大案與破小案的關系，既要嚴厲打擊欺壓百姓、危害一方的黑惡勢力犯罪和侵害群眾生命安全的嚴重暴力犯罪，又要有效整治嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪和突出治安亂點，既要集中精力破大案，又要堅持不懈地破小案，切實履行好保平安、保穩(wěn)定的主要職責，全力維護人民群眾的根本利益。

順應時代要求，改進工作方法。要改進工作作風，深入基層、深入實際、深入群眾，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，著力回應群眾的新期待，不斷滿足群眾的新要求。要認真總結推廣基層公安機關創(chuàng)造的“警民懇談”、“春風行動”、“萬警進萬家”等實踐經(jīng)驗，完善“大走訪”愛民實踐活動長效機制，把走訪聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化。要拓寬社情民意反映渠道，把領導干部接訪、走訪和下訪、回訪等多種形式有機地結合起來，切實解決群眾反映的切身利益問題，從源頭上減少和化解矛盾。要善于運用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，建立方便群眾、暢通民意、溝通互動的網(wǎng)上服務新平臺。要深化社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，推動警務前移、警力下沉。要堅持專群結合、依靠群眾，探索新形勢下組織發(fā)動群眾做好維護穩(wěn)定工作的新思路、新途徑。

堅持面向基層，樹立正確導向?；鶎用窬貏e是派出所社區(qū)民警，要把懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動等“三懂四會”作為基本功，著力練就做群眾工作的硬功夫，爭做愛民實踐的典范。要從政策、制度、機制上建立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的正確導向，激勵廣大民警扎根基層、融入群眾，為民奉獻、建功立業(yè)。要把選人用人的眼光投向基層，讓那些吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位，決不讓那些老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的老實人吃虧。要進一步改進基層民警績效考評辦法，把群眾滿意度作為最根本的衡量標準。要最大限度地為基層減負減壓，確?；鶎庸矙C關將主要精力、主要警力用在做好群眾工作和基礎工作上。要充分發(fā)揮典型的示范引導作用，及時選樹一批長期扎根基層、深受群眾擁戴的愛民實踐模范，努力培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，建設和諧的警民關系。

大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設著力提高執(zhí)法能力

堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線。要實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法，把加強執(zhí)法規(guī)范化建設、提高執(zhí)法能力作為事關公安工作全局、事關公安機關能力建設的基礎性工作來抓。

轉變執(zhí)法理念，注重執(zhí)法效果。衡量公安機關的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平，最終要看能否有效地維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定。無論是刑事執(zhí)法還是行政執(zhí)法，無論是打擊犯罪還是社會管理，都要以這一標準來檢驗、來衡量。在當前復雜的執(zhí)法環(huán)境下，公安執(zhí)法活動必須著眼于“最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)上網(wǎng)下兩個因素，既要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，又要堅持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。特別是在全面開放、高度透明的執(zhí)法環(huán)境下，必須更加注重樹立理性、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，把這一理念根植于每一名民警頭腦中，落實到每一名民警實際行動中，貫穿到每一項執(zhí)法活動和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。要按照理性、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，改進執(zhí)法方式，切實從言行舉止、方式方法上規(guī)范和改進民警的執(zhí)法行為，使民警盡可能地在執(zhí)法活動中做到明之以法、曉之以理、動之以情，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，真正融法、理、情于一體，使人民群眾通過公安執(zhí)法活動，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關的關愛、溫暖，實現(xiàn)執(zhí)法形式與執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。無論遇到的情況多么復雜，都不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事，防止因執(zhí)法行為不規(guī)范損害公安機關的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。

健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法流程。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，關鍵在于健全完善各項執(zhí)法制度，對執(zhí)法活動進行有效的規(guī)范和約束。要以公安部制定實施《公安機關執(zhí)法細則》為契機，從基層民警日常執(zhí)法活動最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，健全執(zhí)法制度，細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保民警在各項執(zhí)法活動中、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循。要強化執(zhí)法監(jiān)督，大力推進網(wǎng)上執(zhí)法流程管理，逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新模式，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程化、實時化、動態(tài)化監(jiān)督。要大力推行執(zhí)法告知制度，最大限度地將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果公之于眾，確保執(zhí)法權力始終在陽光下規(guī)范運行。深入推進信息化建設著力提高實戰(zhàn)能力

信息化對于整合警務資源、改造警務流程、創(chuàng)新警務模式、提升警務效能發(fā)揮了不可替代的作用，已經(jīng)成為提高公安機關核心戰(zhàn)斗力的重要途徑。必須堅定不移地走科技強警之路，深入推進公安信息化建設，堅持以情報信息主導警務，著力提高公安機關的戰(zhàn)斗力。

整合信息資源，實現(xiàn)全警共享。信息化建設的基礎在于信息系統(tǒng)和信息資源的整合共享。要整合各種系統(tǒng)資源，著力打破“條塊”壁壘，力爭盡快建成縱向貫通、橫向集成、優(yōu)勢互補、資源共享的公安信息平臺。要強化基礎信息采集錄入這一源頭性工作，把隨時隨地掌握情況信息、隨時隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為基層民警的重要職責和日常工作方式，作為牽動人口管理和防范控制等基礎工作的紐帶，做到底數(shù)清、情況明，管得了、控得住，著力實現(xiàn)基礎工作信息化、信息工作基礎化，為構建信息統(tǒng)一平臺、實現(xiàn)信息共享應用提供強有力的支撐。要加快推進信息化深度應用，進一步加強對情報信息的綜合分析研判，不斷提高預知、預警、預防能力，牢牢掌握公安工作的主動權。

強化實戰(zhàn)應用，提高打防能力。信息化建設的關鍵在于實戰(zhàn)化應用。要充分依托信息網(wǎng)絡，大力推行網(wǎng)上異地同步調(diào)查取證、偵查破案和網(wǎng)上追逃等打擊犯罪新機制，著力降低打擊成本，增強打擊效益，提升打擊水平。要積極適應動態(tài)環(huán)境下社會管理的要求，充分發(fā)揮信息化的關聯(lián)優(yōu)勢，健全完善打防管控一體化運作機制，努力在防范管理中發(fā)現(xiàn)打擊重點，在打擊整治中發(fā)現(xiàn)防控漏洞，不斷提高對動態(tài)社會的整體管控能力。要全面加強街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會”防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設，積極構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合的社會治安防控網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)對動態(tài)社會的全方位、全天候、無縫隙、立體化覆蓋。

推進警務創(chuàng)新，提升警務效能。在當前維護穩(wěn)定任務繁重艱巨、警力不可能大幅度增長的情況下，必須堅持向信息化要警力、要效率、要戰(zhàn)斗力，以信息化推動警務機制創(chuàng)新，著力提升警務工作效能。要通過信息化，大力推行扁平化指揮模式，最大限度地壓縮指揮層級、減少中間環(huán)節(jié)，著力拉近指揮與實戰(zhàn)、機關與一線的時空距離，縮短響應時間，提高快速反應能力；大力推行符合基層實戰(zhàn)化要求的警務模式、勤務方式，科學配置警務資源，合理調(diào)整警務部署，最大限度地把警力投向社會面，進一步提高對社會面的管控能力；大力推行網(wǎng)上管理服務工作，進一步方便群眾辦事，提升管理服務的整體效能。

妥善處置各類重大突發(fā)事件著力提高駕馭復雜局勢能力

積極預防、妥善處置重大群體性突發(fā)事件，不僅關系廣大人民群眾的切身利益，而且關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系黨和政府的公信力，是對我們駕馭復雜局勢、提高執(zhí)政能力的重大考驗。

堅持預防為主，及時化解矛盾。群體性事件大多與利益糾紛有關，預防群體性事件的根本立足點在于化解矛盾糾紛。多年的實踐證明，矛盾在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小，必須始終堅持預防為主、調(diào)解為先。“楓橋經(jīng)驗”的關鍵，就在于“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要繼承和發(fā)揚新時期的“楓橋經(jīng)驗”，把工作的著力點更多地放在基層、放在平時、放在準確掌握社情民意和及時把握社會動態(tài)上，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，著力化解各類矛盾糾紛。對群眾反映的切身利益問題和可能引發(fā)重大群體性事件的不穩(wěn)定苗頭，要及時報告黨委、政府，積極依靠黨委、政府，千方百計解決問題、緩解矛盾、化解糾紛，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預防群體性事件的發(fā)生。

迅速控制局勢，盡快平息事態(tài)。處置群體性事件，必須做到發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處置妥當、防止蔓延，力爭取得最佳的處置效果，把對社會穩(wěn)定的影響和危害減小到最低限度。一旦發(fā)生重大群體性事件，要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，努力確保事態(tài)不擴大、不升級、不激化。處置群體性事件，要十分講究政策方法，特別是對群眾反映的利益訴求，要及時報告黨委、政府妥善予以解決，切實維護群眾的合法權益；處置中，要多做宣傳、解釋、說服、疏導工作，著力緩解群眾情緒，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。對插手群體性事件、蓄意制造事端的幕后組織者以及實施打砸搶燒的違法犯罪分子，要及時固定證據(jù)，依法堅決打擊處理，切實維護法律的權威和尊嚴。

健全指揮機制，提高處置水平。各級公安機關領導同志要不斷總結指揮處置重大突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，切實加強對重大突發(fā)事件規(guī)律特點的研究，提高現(xiàn)場指揮、臨機決斷、依法處置的能力和水平。要健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急指揮機制，明確各部門、各警種的職責任務，著力提高應急指揮效能，形成處置重大突發(fā)事件的整體合力。要大力加強應急處突專門力量和裝備建設，不斷完善處置預案，強化實戰(zhàn)演練，提高應急處突能力。

樹立現(xiàn)代傳播理念著力提高與社會公眾溝通能力

互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的興起，使社會輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，積極研判、回應網(wǎng)絡輿情，提高與社會公眾溝通的能力，已經(jīng)成為加強公安機關能力建設的重要任務。必須把積極應用網(wǎng)絡平臺，加強與人民群眾的信息溝通，正確引導網(wǎng)絡輿情，放在更加突出的位置，努力拓寬信息化條件下加強和改進公安機關輿情引導工作的新路子。

及時發(fā)布信息，公開事實真相。一起重大事件的處置工作，包含現(xiàn)場處置和輿情引導兩個重要環(huán)節(jié)。要在及時、準確地做好事件、案件現(xiàn)場處置工作的同時，高度重視輿情工作，及時發(fā)布權威信息，公開說明事件真相，努力取得良好的法律效果和社會效果。要按照信息公開、依法行政的要求，深化警務公開，在不影響偵查破案的前提下，凡是可以向社會公開的信息都要及時公開，切實提高警務工作的透明度，滿足群眾的知情權，自覺接受社會監(jiān)督。

完善工作機制，正確應對輿情。要建立健全重大涉警輿情快速反應機制和溝通協(xié)調(diào)機制，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，迅速啟動應急處置機制，相關部門各司其職、各負其責。要建立健全輿情會商研判機制，堅持早發(fā)現(xiàn)、早應對、早引導，及時澄清事實，將有可能釀成重大輿情危機的不穩(wěn)定輿情苗頭化解在萌芽狀態(tài)。流言止于公開，謠言止于智者。要進一步完善公安機關新聞發(fā)布制度，確保一旦發(fā)生重大涉警輿情，能夠在第一時間客觀公正地發(fā)布權威信息、公布真相、引導輿論，把握主動權。

注重公眾需求，提高溝通能力。要充分發(fā)揮新聞媒體在公安機關和社會公眾之間的橋梁和紐帶作用，加強同媒體的聯(lián)系溝通，主動向媒體介紹公安工作情況，盡可能地為其采訪報道提供便利，滿足其對公安新聞素材的需要，同時要自覺接受輿論監(jiān)督，最大限度地爭取媒體對公安工作的理解和支持，確保媒體客觀報道、公正報道。要改進公安新聞宣傳的內(nèi)容和形式，善于把公安工作中生動鮮活的內(nèi)容以群眾喜聞樂見的形式傳播于眾，不斷增強公安工作的影響力、感染力，努力為公安工作營造良好的輿論氛圍。