一位接近環(huán)境保護部的人士向記者透露，繼中央16部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》(以下簡稱《意見》)之后，國務院正在著手出臺下一步的實施細則。
　　目前，這項政策的調(diào)研和起草工作已經(jīng)開始。上述人士表示，《意見》要求地方政府8月底上報各地對《意見》的實施細則，國務院層面對于《意見》的實施細則，將參考各地上報的政策情況后出臺。
　　清華大學環(huán)境系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，“十二五”開局之年，垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭銳不可當，其中政策利好是主因。
　　不過，《意見》作為原則性的文件，內(nèi)容涉及廣泛，具體落實中有許多具體的實施細則需要考慮，比如《意見》對于產(chǎn)業(yè)的關注很少，沒有為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的借口，預計后續(xù)的政策落實中會逐步完善。
　　產(chǎn)業(yè)化困境
　　上述接近環(huán)境保護部的人士介紹說，《意見》出臺的本意就是要促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化形成。目前在研究的實施細則，將包括土地、金融等多個方面的支持性政策。尤其是對垃圾處理收費問題，將有實施性的政策出臺。
　　中國城市建設研究院院長徐文龍?zhí)嵝训剑诶a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，我們也需要正視其當前普遍存在的諸多問題。
　　徐文龍表示，當前，大部分地區(qū)采取的垃圾處理辦法主要是填埋，隨著土地緊張帶來的選址困難，以及垃圾不斷增長增加垃圾處理壓力，走垃圾處理多元化、產(chǎn)業(yè)化是一個必然趨勢。
　　在垃圾產(chǎn)業(yè)化的大趨勢下，住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心規(guī)劃咨詢部工程師鄧成介紹說，大部分的固廢處理公司是以垃圾焚燒發(fā)電為主，主因是其有可盈利的產(chǎn)業(yè)模式。
　　鄧成表示，除了垃圾發(fā)電之外的，其他的90%以上的環(huán)節(jié)還沒有進入產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如垃圾清運、危險廢物、土地修復等等。
　　而垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一性將不可避免的導致資源浪費。徐文龍表示，垃圾處理產(chǎn)業(yè)只有走多元化、差異化的發(fā)展布局，以投資和業(yè)務的錯開，分食垃圾處理產(chǎn)業(yè)的蛋糕，才能進而推進全國垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　對此，傅濤介紹，當前中國的垃圾產(chǎn)業(yè)有一個誤區(qū)，即重處理，輕回收。我國90%以上的資金都用在了垃圾的收運、處理上。
　　據(jù)悉，“十二五”期間垃圾處理行業(yè)收運系統(tǒng)投資2000億元，其中處理設施的投資占到70%左右，約1400億元。
　　其實，早在2000年，國家有關部門就已經(jīng)開始提倡垃圾分類收集處理，并且公布了首批生活垃圾分類收集試點的城市名單。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政策、資源等諸多原因，廣州等垃圾分類的試點項目紛紛擱置。
　　傅濤表示，當前垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務仍很艱巨，如何建立合理的垃圾處理費計收標準和辦法，如何創(chuàng)新盈利模式，鼓勵民間資金投入等都非常重要。
　　此外，上述人士進一步表示，雖然國務院出臺的一系列政策對于垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有諸多利好，但是有幾個關鍵性的問題也依然沒有明晰，比如垃圾處理基礎設施的建設的投資主體，以及具體的利好垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。
　　企業(yè)跑馬圈地
　　最近，由清華大學環(huán)境系組織，來自環(huán)保部和住建部等部委的專家召開了一場對《意見》的座談會。
　　中國環(huán)境學會固廢委員會副主任委員聶永豐對本報記者表示，《意見》只是原則性規(guī)定，必須出臺相應的配套細則，以及一些專業(yè)領域法規(guī)，例如對垃圾處理廠運行的監(jiān)管條例等政策，才能真正撬動垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　根據(jù)聶永豐的預測，“十二五”期間，全國垃圾處理產(chǎn)業(yè)將形成兩千億元規(guī)模的市場。
　　在如此廣闊的市場驅(qū)動下，從垃圾中“淘金”成為諸多企業(yè)和資本競相關注的焦點。
　　傅濤介紹，原來的老牌垃圾運營企業(yè)，諸如北京中科通用、天津泰達等不斷利用自己累積的前期資源開始跑馬圈地。
　　與此同時，一批業(yè)務類似的公司也開始入駐垃圾處理產(chǎn)業(yè)，分食垃圾處理市場。如開展污水處理的首創(chuàng)股份(6.12,0.02,0.33%)、工業(yè)供熱的富春環(huán)境等。
　　據(jù)記者了解，日前，首創(chuàng)公司斥資3億港元，收購新環(huán)保能源控股有限公司4.5億元股份。
　　隨后，首創(chuàng)股份總經(jīng)理陳曉云表示，截止到“十二五”，首創(chuàng)股份的垃圾處理業(yè)務將達到30%，成為新的利潤增長點。
　　此外，諸如美國、法國、意大利、新加坡、荷蘭等國家的十多家外資企業(yè)也紛紛進駐中國垃圾產(chǎn)業(yè)。
　　比如占美國1/3市場份額的美國廢氣物管理公司、法國威立雅環(huán)境服務等，均通過參股或者設立分公司的形式，入駐中國垃圾處理市場。
　　在中國的垃圾處理產(chǎn)業(yè)一片利好之時，偉明集團董事長項光明卻難掩擔憂。項光明對記者表示，政策利好，將使垃圾產(chǎn)業(yè)領域過熱，大量的企業(yè)涌入會導致優(yōu)勝劣汰，也可能引發(fā)不正當競爭，造成大量的資源浪費，不利于產(chǎn)業(yè)的健康的發(fā)展。
　　據(jù)悉，“十二五”期間，垃圾焚燒的投入約700億-800億元，期間的運營收入(包括政府的補貼和售電收入)在1000億元左右。
　　項光明介紹，當前企業(yè)和社會的投資熱點是垃圾焚燒發(fā)電，不過垃圾焚燒發(fā)電能否容納這么多的資源呢？城市生活垃圾數(shù)量是一定的，市場也是有一定容量的，焚燒發(fā)電的市場不過是每年200億元。
　　按照當前的技術水平，上述人士介紹道，一般說來，在政府的財政補貼到位，日處理噸位在800-1000噸，垃圾焚燒發(fā)電才能具有一定的收益。