江蘇省省長李學(xué)勇近日簽發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強污染減排工作的意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)這一文件，凡列入省年度減排計劃和《重點項目表》的結(jié)構(gòu)關(guān)停減排項目，未能按照期限要求關(guān)閉的，于計劃期限次月起，由當(dāng)?shù)卣逻_(dá)關(guān)?；虬徇w要求，并采取斷水、斷電等措施。
　　潛力如何挖？　實施重點工程，挖掘減排潛力進(jìn)入“十二五”，減排指標(biāo)增加了，減排范圍拓展了，進(jìn)一步挖掘減排潛力顯得更加重要。依據(jù)《意見》精神，江蘇省將突出實施六大重點工程，深挖減排潛力。
　　一是加強城鎮(zhèn)污水處理和管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，加大污水處理設(shè)施提標(biāo)改造力度，強化氨氮去除效果。根據(jù)《意見》，今年內(nèi)要新增城鎮(zhèn)污水日處理量100萬立方米以上，配套建設(shè)主干管網(wǎng)2500公里。到2015年，基本實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
　　二是全面完成年度計劃確定的127個畜禽養(yǎng)殖治污工程?！兑庖姟分赋?，到2015年，大中型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要配備治污設(shè)施。小型規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)，要分片建設(shè)集中處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用。
　　三是加大城市再生水管網(wǎng)建設(shè)力度，推動工業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)利用，擴大城市綠化、保潔的再生水利用量?！兑庖姟芬?，各市要在今年建成一批再生水回用工程，城市污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到12％。
　　四是加快實施脫硫工程?！兑庖姟芬?，裝機30萬千瓦以上火電企業(yè)今年內(nèi)拆除現(xiàn)有脫硫設(shè)施煙氣旁路總數(shù)的一半，2013年脫硫設(shè)施煙氣旁路全部拆除，綜合脫硫效率要達(dá)到90％以上。今年底全省熱電機組綜合脫硫效率達(dá)到60％以上，低于60％的加倍扣減脫硫補貼電價。
　　五是全面推進(jìn)火電企業(yè)脫硝。今年底全部火電企業(yè)完成脫硝前期工作并具備開工條件，2013年底完成單機容量13.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤機組的脫硝改造；已建成脫硝設(shè)施的機組脫硝效率今年內(nèi)必須達(dá)到設(shè)計效率的90％以上?，F(xiàn)役新型干法水泥窯全部實施低氮燃燒，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線全部實施脫硝改造。生產(chǎn)規(guī)模在100萬噸/年以上的鋼鐵企業(yè)在2013年前實施脫硝改造。
　　六是積極實施機動車減排。逐步淘汰2005年前注冊的運營黃標(biāo)車(含運營貨車和運營客車)，今年完成10％的淘汰任務(wù)。擴大黃標(biāo)車限行區(qū)域，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志、不許上路行駛。積極推進(jìn)機動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實施，今年內(nèi)率先在南京市供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。
　　源頭怎么控？　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化運行監(jiān)管在強化工程減排、深挖減排潛力的同時，江蘇省還將強化源頭控制和監(jiān)管。
　　在源頭控制方面，《意見》要求淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年要淘汰五大電力、江蘇國信和其他電力集團(tuán)在江蘇的20萬千瓦以下火電小機組，對蘇南等熱電企業(yè)密集地區(qū)實施熱電綜合整治，鼓勵上大壓小、集中供熱，各縣(市、區(qū))現(xiàn)有熱電企業(yè)10家以上的，今年底前至少要整合淘汰1～2家。
　　《意見》要求，深入推進(jìn)化工行業(yè)專項整治，組織開展紡織、印染、造紙等重點水污染企業(yè)整治，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，完善落后產(chǎn)能退出機制，加大財政投入力度，今年底前淘汰一批排污量大、效益差的落后生產(chǎn)工藝裝備及產(chǎn)品，關(guān)閉一批不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染企業(yè)。
　　根據(jù)部署，江蘇省將進(jìn)一步降低單位產(chǎn)值能耗，控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大燃煤小鍋爐“禁燃區(qū)”范圍。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高外省電輸入量，積極利用清潔能源和可再生能源。
　　同時，江蘇省將嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目的調(diào)控力度。在太湖流域全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項目，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、污染集中控制。
　　《意見》要求，嚴(yán)格建設(shè)項目總量審批，在化工、造紙、印染行業(yè)實施污染物總量控制。新增建設(shè)項目總量與所在地區(qū)減排任務(wù)完成情況掛鉤，對今年減排工程進(jìn)度滯后、不能完成減排任務(wù)的地區(qū)，明年一律暫停審批新增主要污染物排放的項目。
　　根據(jù)《意見》，越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為將被嚴(yán)肅查處，有關(guān)人員也將被追究責(zé)任。違規(guī)建成的項目將被責(zé)令停止生產(chǎn)，供水供電也將被停止。
　　加強源頭控制，離不開監(jiān)管的強化?！兑庖姟芬螅訌娢鬯刑幚碓O(shè)施監(jiān)管，對污水處理不達(dá)標(biāo)、設(shè)施運行不正常、污泥處置不規(guī)范等行為，視情節(jié)輕重予以責(zé)令限期整改、罰款、區(qū)域限批等處罰。
　　《意見》強調(diào)，將集中式污水處理設(shè)施運行處理水量、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果作為污水處理運營經(jīng)費撥付的依據(jù)之一。按照國家減排考核要求，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)建設(shè)。
　　同時，江蘇省將強化脫硫脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，推進(jìn)電力企業(yè)脫硫設(shè)施運行規(guī)范化建設(shè)；嚴(yán)格脫硫脫硝電價管理，根據(jù)脫硫脫硝設(shè)施運行情況撥付脫硫電價補貼；狠抓減排監(jiān)測體系建設(shè)，完善污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)。
　　責(zé)任怎么定？　逐級分解指標(biāo)，嚴(yán)格落實責(zé)任減排工程的順利推進(jìn)，離不開相關(guān)政策的不斷完善。《意見》在建立健全相關(guān)政策方面做出了明確規(guī)定。
　　《意見》指出，要出臺政策，補助非電力行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)運營，補助淘汰黃標(biāo)機動車。建立價格機制，促進(jìn)再生水利用，實施商品有機肥、有機無機復(fù)混肥生產(chǎn)與推廣應(yīng)用補貼，對企業(yè)治污設(shè)施運行用電實施優(yōu)惠電價。
　　《意見》要求，進(jìn)一步加大財政投入力度，研究制訂關(guān)停搬遷重污染企業(yè)和再生水利用管網(wǎng)建設(shè)的“以獎代補”政策。各級環(huán)保專項資金要向貢獻(xiàn)大、見效快的減排項目傾斜，提高財政資金使用績效，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。省級環(huán)保引導(dǎo)資金分配按減排任務(wù)多少切塊分解到各地，各地要配套治污資金，加大對減排工程支持力度。
　　根據(jù)《意見》精神，江蘇省還將結(jié)合排污許可證管理深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，進(jìn)一步擴大試點范圍，增加氨氮、總磷的排污權(quán)交易。強化科技支撐，把污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理、脫硫脫硝等減排急需的共性關(guān)鍵技術(shù)，列為科技攻關(guān)的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題。
　　有了好政策，接下來就要嚴(yán)格落實，而要落實好，就要明確責(zé)任。
　　對于落實減排責(zé)任，《意見》明確，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為減排第一責(zé)任人，要切實加強對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把減排指標(biāo)逐級分解到各地、各部門和重點企事業(yè)單位，把減排任務(wù)落實到具體項目，把減排進(jìn)度落到具體時間，把減排責(zé)任落實到具體人員。
　　《意見》同時要求，進(jìn)一步完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測與預(yù)警、考核體系，切實把落實5年目標(biāo)和完成年度任務(wù)結(jié)合起來，把年度目標(biāo)考核與季度減排通報結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行減排獎懲制度。
　　江蘇省將每月通報各地重點減排工程建設(shè)進(jìn)展情況和重點減排設(shè)施運營情況，對工作不力和運營不正常的地區(qū)提出預(yù)警，并定期開展減排督察，督促有關(guān)地區(qū)制定整改措施。
　　同時，江蘇省將強化考核結(jié)果運用，將減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況作為地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價考核的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制。
　　《意見》要求，省紀(jì)檢監(jiān)察部門要組織對各地各部門減排政策措施落實情況開展監(jiān)督檢查，對污染減排工作不力的地區(qū)、部門負(fù)責(zé)人，堅決予以查處，對做出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。