各地政府倡導(dǎo)綜合開發(fā)，即將飲水、灌溉等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目整合后進(jìn)行投資，對(duì)村莊進(jìn)行整體改造，而對(duì)污水處理等方面的單獨(dú)項(xiàng)目極少，大部分項(xiàng)目仍集中在飲用水安全供給方面。因此，農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)的投資主要集中在供水方面。此外，由于偏遠(yuǎn)山區(qū)的供水項(xiàng)目耗資巨大，一般項(xiàng)目政府補(bǔ)貼金額占一半，另一半需村民自籌，因此偏遠(yuǎn)山區(qū)相關(guān)項(xiàng)目較少，水務(wù)項(xiàng)目一般集中在發(fā)展較好的鄉(xiāng)村。各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村污水處理的嚴(yán)重性并出臺(tái)了一系列政策措施，但存在問題依然不少。比如，照搬傳統(tǒng)污水集中處理的模式，投資運(yùn)行費(fèi)用過高而無(wú)法持續(xù)運(yùn)行；管網(wǎng)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致大量污水無(wú)法有效收集，遑論處理了。如何改變?cè)S多農(nóng)村“有上水、無(wú)下水”的困境、處理好農(nóng)村污水已成當(dāng)務(wù)之急。

　　環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》等4項(xiàng)文件，為農(nóng)村生活污水分散式處理工程的技術(shù)選擇、建設(shè)投資、運(yùn)行管理等提供參考標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于巨大但分散的農(nóng)村污水處理市場(chǎng)，要將潛力變成市場(chǎng)機(jī)遇，需要做好哪些工作?目前國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)在農(nóng)村污水處理方面做了哪些準(zhǔn)備?我們將對(duì)此進(jìn)行關(guān)注。

　　十八屆三中全會(huì)后，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的首份政策類文件聚焦農(nóng)村環(huán)境。業(yè)內(nèi)分析，隨著三中全會(huì)對(duì)“生態(tài)紅線”劃定工作的重視，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)將迎來巨大發(fā)展空間，桑德國(guó)際、國(guó)中水務(wù)、江西金達(dá)萊等主流企業(yè)再獲發(fā)展動(dòng)力，紛紛展開前期技術(shù)、資金和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　11月18日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布關(guān)于農(nóng)村生活污水處理，農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理，農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖污染防治的建設(shè)及投資指南。其中，《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》(下稱《指南》)為農(nóng)村生活污水分散式處理工程的技術(shù)選擇及建設(shè)投資提供參考標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，作為生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，我國(guó)部分農(nóng)村及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，將成為重點(diǎn)紅線區(qū)域，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作將再上一個(gè)臺(tái)階。

　　“十一五”末農(nóng)村集中式供水占比58%：根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間規(guī)劃解決全國(guó)1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，使集中式供水受益人口由40%提高到55%，從實(shí)施中看到，“十一五”期間新增集中供水能力2628萬(wàn)噸/日，最終解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題（截止到2010 年年底，全國(guó)農(nóng)村供水總?cè)丝?.7億人，其中，采取從水源集中取水，通過輸配水管網(wǎng)送到用戶或者公共取水點(diǎn)的供水方式，供水受益人口在20人及以上的集中式供水人口占58%）。

　　國(guó)家“十一五”期間投資1053億元：從資金投資方面來看，“十一五”期間，國(guó)家累計(jì)下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資計(jì)劃1009億元，實(shí)際完成投資1053億元，其中中央投資590億元，地方政府投資和群眾自籌439億元，社會(huì)融資24億元，農(nóng)村飲水安全工程總投資的三分之二用于供水管道、水泥、鋼筋、水處理設(shè)備等材料設(shè)備購(gòu)和施工。

　　農(nóng)村飲水供應(yīng)已經(jīng)形成一定的模式：在探索中，國(guó)家發(fā)改委和水利部在全國(guó)安排了100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)，在遼寧、浙江、安徽、江西、山東、河南、廣西、重慶、四川、甘肅、寧夏等11個(gè)省（區(qū)、市）的26個(gè)縣開展了試點(diǎn)，最終較為認(rèn)可的模式有：（1）在離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村，興建城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程；（2）在人口稠密的鄉(xiāng)村，結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，興建跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程；（3）在居民點(diǎn)分散、水源規(guī)模較小的鄉(xiāng)村，興建單村集中供水工程；（4）在缺乏優(yōu)質(zhì)淡水水源，或者水處理成本較高的地區(qū)，實(shí)行分質(zhì)供水。

　　現(xiàn)有供水成本仍較高：從現(xiàn)有項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來看，截至2010年底，全國(guó)已建的52萬(wàn)處農(nóng)村集中式供水工程，平均每處日供水能力154立方米，受益人口1061人，有90%為單村供水工程，平均每處供水能力僅50立方米，受益人口僅522人，全國(guó)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行成本為1.45元/噸，全成本平均為2.3元/噸，全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程平均水價(jià)為1.63元/噸，可見現(xiàn)有的供水成本較高，水價(jià)不能完全彌補(bǔ)其成本。

　　農(nóng)村飲水安全問題仍十分嚴(yán)重：截至2010年年底，全國(guó)還有4億多農(nóng)村人口的生活飲用水采用直接從水源取水、未經(jīng)任何設(shè)施或者僅有簡(jiǎn)易設(shè)施的分散供水方式，占全國(guó)農(nóng)村供水人口的42%，其中8572萬(wàn)人無(wú)供水設(shè)施，直接從河、溪、坑塘取水。隨著水源來水減少、水污染加劇、已建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重等原因，飲水問題日益嚴(yán)重，每年均有新增飲水困難人口，農(nóng)村飲水安全問題十分嚴(yán)重。

　　“十二五”期間計(jì)劃農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%：根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間規(guī)劃解決全國(guó)2.98億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）的飲水安全問題和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。

　　“十二五”規(guī)劃工程靜態(tài)總投資1750億元：投資方面，規(guī)劃“十二五”期間工程建設(shè)靜態(tài)總投資1750億元，由中央和地方財(cái)政以及受益農(nóng)戶共同承擔(dān)，中央投資重點(diǎn)用于補(bǔ)助中西部地區(qū)，對(duì)東部、中部、西部的平均投資補(bǔ)助比例分別為33%、60%和80%，地方投資中，東部地區(qū)省級(jí)安排的投資不應(yīng)低于地方總投資的30%；中西部地區(qū)省級(jí)安排的投資不應(yīng)低于地方總投資的 50%，不要求縣及縣以下配套。農(nóng)民自籌資金不超過工程總投資的10%。預(yù)計(jì)“十三五”期間工程總投資仍較大：“十二五”期間計(jì)劃解決全國(guó)2.98億農(nóng)村人口的用水問題（原農(nóng)村飲水調(diào)查核定剩余人數(shù)1.0億人，新增農(nóng)村飲水不安全人數(shù)1.96億人），計(jì)劃新增2385萬(wàn)噸/日的供水能力。隨著農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重、原有項(xiàng)目的逐步老化和環(huán)保升級(jí)等，預(yù)計(jì)“十三五”期間新增處理量需求不會(huì)低于此數(shù)值，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間巨大。

　　需要指出的是，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，即使達(dá)到80%的集中供水比例，也不完全是能夠家家自來水到戶，隨著人們生活水平的逐步提高和對(duì)飲水要求的提升，未來仍有很大空間用于對(duì)原有的供水項(xiàng)目進(jìn)行改造。

　　農(nóng)村污水處理市場(chǎng)

　　農(nóng)村污水處理市場(chǎng)處于更前期的階段：農(nóng)村污水處理市場(chǎng)目前較供水相比處于更前期階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60多萬(wàn)個(gè)建制村中，絕大部分污染治理還處于空白，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活污水約90多億噸，生活垃圾約2.8億噸，但大部分未經(jīng)處理隨意排放。但根據(jù)住建部發(fā)布信息，2012年我國(guó)廢水排放總量684.6億噸，其中村鎮(zhèn)污水排放總量159億噸，城市污水處理率達(dá)到82%，縣城為60%，建制鎮(zhèn)污水處理率<20%，村莊污水處理率僅7%，農(nóng)村污水處理仍處于前期階段。我國(guó)農(nóng)村污水處理率較低的主要原因在于政策支持較城鎮(zhèn)污水處理出臺(tái)晚、農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)難度大、盈利模式不完善等。

　　國(guó)家支持力度逐步加大：2008年，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，出臺(tái)了農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)政策，選取示范村鎮(zhèn)并給予資金配套支持。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年，完成6萬(wàn)個(gè)建制村（約占全國(guó)建制村總數(shù)10%）的環(huán)境綜合治理任務(wù)，規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域生活污水處理率超過60%，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率大于70%，資金來源來看，按照“中央引導(dǎo)，省級(jí)補(bǔ)助，市縣配套，鎮(zhèn)村自籌，企業(yè)幫扶”的原則。

　　農(nóng)村污水處理面臨的最大問題在于缺乏管網(wǎng)建設(shè)和確定的盈利模式，項(xiàng)目投資方面，目前仍然以政府主導(dǎo)為主，截至2011年，中央財(cái)政共安排80億元，支持各地約1.7萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)。根據(jù)《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》統(tǒng)計(jì)，2013年農(nóng)村污水處理項(xiàng)目中由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目達(dá)97%，主要包括環(huán)保局、村鎮(zhèn)等各級(jí)人民政府及專項(xiàng)資金辦公室，資金主要來源在于鎮(zhèn)級(jí)以上政府、中央專項(xiàng)資金及世界銀行貸款等。從項(xiàng)目分布來看，主要仍位于華東等發(fā)達(dá)地區(qū)，西南地區(qū)占比最小。實(shí)際運(yùn)營(yíng)來看，多數(shù)地區(qū)對(duì)于農(nóng)村污水處理采用和供水打包方式，在水價(jià)方面增加部分污水處理費(fèi)。僅僅依靠政府主導(dǎo)，雖然會(huì)使得農(nóng)村水處理得到一定發(fā)展，但僅依靠政府力量，項(xiàng)目拓展有限，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入將會(huì)是未來的發(fā)展方向，目前民營(yíng)加入較少的主要原因在于運(yùn)營(yíng)成本偏高，盈利能力較弱，這也給運(yùn)營(yíng)成本低，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)機(jī)會(huì)來?yè)屨际袌?chǎng)。

　　截至2012年年底，農(nóng)村水處理業(yè)務(wù)我國(guó)有鎮(zhèn)/鄉(xiāng)近3.3萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)有建制村逾50萬(wàn)個(gè)，按照十一五末的58%的飲用水安全率，仍有1萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)/鄉(xiāng)飲水安全存在隱患，飲水方面，國(guó)家在“十二五”期間計(jì)劃投資1750億元，污水處理業(yè)務(wù)方面，建制村幾乎處于空白狀態(tài)。按照一個(gè)鎮(zhèn)/鄉(xiāng)建立水廠需要投資2000萬(wàn)計(jì)算，預(yù)計(jì)未來市場(chǎng)空間超過3000億元，市場(chǎng)空間巨大，農(nóng)村水處理業(yè)務(wù)有望成為未來水務(wù)公司的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　前景廣闊但面臨多項(xiàng)難題

　　商業(yè)模式不成熟，投資落實(shí)不到位，處理技術(shù)不完善，農(nóng)村環(huán)境治理還處于起步階段，面臨商業(yè)模式不成熟、投資落實(shí)不到位、處理技術(shù)不完善等多重挑戰(zhàn)，亟須政府通過政策法規(guī)等方式解決多項(xiàng)難題。城市污水設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)逐步飽和，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村逐漸成為污水處理的新市場(chǎng)?！吨改稀窂霓r(nóng)村污水排放量確定、廠站建設(shè)投資、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用等多個(gè)細(xì)節(jié)入手，為農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)的拓展提供了參考。目前山東、江蘇、遼寧等地均已出臺(tái)相關(guān)政策文件，推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理及垃圾處理進(jìn)程。

　　住建部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村的污水處理率僅有7%，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)污水將成為環(huán)境治理重點(diǎn)。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，城市污水處理率需達(dá)到85%(直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，地級(jí)市85%，縣級(jí)市70%)，縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%。

　　農(nóng)村市場(chǎng)成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

　　開始處理技術(shù)和商業(yè)模式探索，但大規(guī)模商業(yè)化還有障礙

　　據(jù)了解，隨著大中城市污水處理設(shè)施建設(shè)逐步完善，桑德環(huán)境、金達(dá)萊、國(guó)中水務(wù)、北控水務(wù)集團(tuán)、首創(chuàng)股份等公司均已展開針對(duì)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的小型污水處理設(shè)施探索。

　　桑德環(huán)境已將小城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)作為重點(diǎn)突破領(lǐng)域，在拓展小城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目也有少量涉及。但目前公司主要是在農(nóng)村污水處理技術(shù)及商業(yè)模式方面做探索，尚未大規(guī)模開展項(xiàng)目建設(shè)。

　　從目前的政策標(biāo)準(zhǔn)體系及投資力度來看，農(nóng)村污水處理的大規(guī)模商業(yè)化仍有較多障礙。在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，如果用城市的污水排放標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)村污水，可操作性和現(xiàn)實(shí)性都會(huì)大打折扣；同時(shí)農(nóng)村環(huán)境治理資金主要來源于中央及地方政府，在整體投入有限的制約下，企業(yè)也較難擁有可觀的盈利空間。

　　國(guó)中水務(wù)已將農(nóng)村污水市場(chǎng)作為重點(diǎn)開拓領(lǐng)域。國(guó)中水務(wù)與瑞典Joasb公司簽署合作備忘錄，擬出資3178萬(wàn)瑞典克朗(約合人民幣2979萬(wàn)元)建立合資公司。Joasb公司在生態(tài)凈化領(lǐng)域擁有技術(shù)特長(zhǎng)，設(shè)備產(chǎn)品可以較好地用于農(nóng)村供水處理系統(tǒng)。

　　北控水務(wù)正在以“流域帶動(dòng)村鎮(zhèn)”的模式，拓展農(nóng)村及小城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)。2008年起，就已展開對(duì)村鎮(zhèn)污水治理的研究?jī)?chǔ)備，接下來將集中力量對(duì)流域周邊村鎮(zhèn)的污水展開治理。

　　分散式處理需要技術(shù)支撐

　　農(nóng)村污水處理技術(shù)門檻不低，要實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守

　　首創(chuàng)股份也在積極開拓市場(chǎng)。擬以住建部批準(zhǔn)建設(shè)的“水環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)化示范基地”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大在中小型供水及污水處理設(shè)施領(lǐng)域的研發(fā)力度。

　　金達(dá)萊則一直在農(nóng)村市場(chǎng)推廣“分散式”治理的兼氧FMBR生活污水處理及回用技術(shù)，目前在云南大理、山東威海、重慶銅梁、四川雙流等地得到廣泛運(yùn)用。人們很容易誤解用于農(nóng)村的技術(shù)要求簡(jiǎn)單、產(chǎn)業(yè)門檻低。但實(shí)際上，分散式污水處理對(duì)技術(shù)的要求更高，需要很強(qiáng)的技術(shù)支撐。

　　清華大學(xué)深圳研究生院教授、留美博士張錫輝強(qiáng)調(diào)，適合分而治之的產(chǎn)品，一定要能實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。

　　要無(wú)人值守，必須實(shí)現(xiàn)污水處理過程中不排放有機(jī)污泥，這就是技術(shù)的核心要求，也是傳統(tǒng)工藝根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)橛形勰喈a(chǎn)生就需要有人處理，要排泥、要壓泥；其次，耐沖擊負(fù)荷能力要強(qiáng)。農(nóng)村污水濃度變化大、污水量變化大、還經(jīng)常停電，面對(duì)這樣惡劣的環(huán)境，必須要有適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)快的工藝，這一切都需要先進(jìn)的技術(shù)作為后盾。

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