“中國的環(huán)境狀況就像一個病人，過去病情比較嚴重，經(jīng)過入院治療病情有所好轉，但仍不能出院，還得繼續(xù)治療，甚至動手術。”中國環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光16日表示。

　　經(jīng)歷了2014年11月的“APEC藍”后，9月3日“閱兵藍”重現(xiàn)藍天熠熠、白云朵朵。曾經(jīng)久違的“難得好天氣”如今頻繁上演，讓國人切身體會到中國環(huán)境的改善。

　　全國74個城市2014年PM2.5年均濃度同比降11%；2014年全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.47%、2.90%、3.40%、6.70%，其中氮氧化物減排創(chuàng)造"十二五"以來最好成績……。

　　中國環(huán)境保護部國際合作司副司長宋曉智說，中國政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明建設已融入中國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各個方面。與此同時，中國的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化亦在協(xié)同推進，環(huán)境保護的力度不斷加大。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太局副局長伊莎貝爾·路易斯對中國政府在環(huán)境保護方面所作出的努力表示認同。她說，生態(tài)文明的概念一直得到中國政府地大力推廣，而且中國也希望把綠色經(jīng)濟作為將來經(jīng)濟轉型重要的原動力。這種可持續(xù)的發(fā)展模式值得東盟乃至整個亞太地區(qū)共同分享。

　　夏光說，盡管近幾年中國的環(huán)境形勢朝著好的方式轉變，具有一個趨穩(wěn)向好的態(tài)勢，但離國人的滿意水平、國際較先進的水平尚有很大差距。“中國環(huán)境的‘病情’雖然好轉，但不等于康復，不等于可以出院，未來形勢并不樂觀”。

　　夏光指出，在過去一年，中國大江大河的水環(huán)境有所改善，但是局地性、小范圍的水系受到污染的現(xiàn)象比過去普遍。“特別是過去認為農(nóng)村是綠水青山，現(xiàn)在農(nóng)村很多的小溪小河被所謂的垃圾、畜禽所污染，農(nóng)村環(huán)境的治理還沒有得到很好的體現(xiàn)。”此外，大規(guī)模的霧霾現(xiàn)象，耕地受到重金屬、農(nóng)藥污染的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　夏光認為，要去除中國環(huán)境的頑疾，需要“強勢環(huán)保、智慧環(huán)保、全民環(huán)保”。即通過從嚴從緊的管制政策，經(jīng)濟激勵引導，從而使全民行動起來，達成改善環(huán)境的根本目標。

　　‘十二五’前期(2011-2013年)，我國環(huán)保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占前3年GDP的1.64%。”環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南結合上述數(shù)據(jù)表示，加強環(huán)境保護可以直接拉動經(jīng)濟增長。

　　在日前環(huán)保部舉行的環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展座談會上，多位專家談道，環(huán)境保護在驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級、催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點、減少污染造成的健康和經(jīng)濟損失等方面有較好的貢獻和優(yōu)化作用。

　　然而，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的實踐并非一帆風順，伴隨新環(huán)保法、“大氣十條”和“水十條”的實施，環(huán)保力度持續(xù)加強，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系問題再次引起社會熱議。“環(huán)保力度太大造成一些地方經(jīng)濟下行”的聲音也時有出現(xiàn)。

　　那么，我國的環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展到底有何影響?環(huán)保能否成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的抓手?專家們認為，讓事實和數(shù)據(jù)說話，是最有力的回答。

　　當前經(jīng)濟下行主因并非強化環(huán)保

　　“環(huán)境保護是影響經(jīng)濟的一個因素，但不是影響當前經(jīng)濟下行的主要因素。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍的觀點，也是環(huán)保部剛剛完成的一個分析報告的基本判斷。

　　環(huán)保部科技司副處長陳勝介紹，在兩個月的時間里，他們組織技術專家通過實地調研和實證分析，形成了這份新常態(tài)下環(huán)境保護對經(jīng)濟影響的分析報告。

　　報告顯示，環(huán)境保護對經(jīng)濟的短期影響主要表現(xiàn)為淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少。據(jù)宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。《大氣污染防治行動計劃》實施后，淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業(yè)減少812億元，總體影響較小。

　　報告同時指出，盡管宏觀測算的結果反映出部分環(huán)境保護措施對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的負面影響，但從整體來看只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，而對現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設備制造業(yè)等新型行業(yè)的發(fā)展起到了引領作用，明顯優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。

　　根據(jù)對唐山的實地調查，近兩年來，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場和環(huán)保等因素關停取締的企業(yè)達2382家，在短期內對經(jīng)濟產(chǎn)生了一定影響。經(jīng)初步測算，鋼鐵行業(yè)關停影響現(xiàn)價產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%;水泥行業(yè)關停影響現(xiàn)價產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%;焦化行業(yè)關停6家，影響現(xiàn)價產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計影響稅收18.46億元。

　　盡管在短期看，唐山市經(jīng)濟受到一定負面影響，但主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結構偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格全面下跌等導致各項經(jīng)濟指標增長乏力。

　　理性看待環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展整體與局部、長期與短期關系，是實現(xiàn)環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展要過的“認識關”。過不了這一關，就難免會存有這樣或那樣的疑惑，行動上徘徊不前。

　　有“減法”就有“加法”

　　通過能耗和污染排放的“減法”，助推效益提升的“加法”，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的“加減法”。

　　王金南介紹：據(jù)測算，“大氣十條”的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。“水十條”的實施需要環(huán)?？偼度?.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。

　　“在宏觀層面上，我國逐年增加的環(huán)保投入起到了拉動經(jīng)濟發(fā)展、拉動內需、增加就業(yè)等較為積極的影響。”王金南說。

　　此外，嚴格環(huán)保法規(guī)標準將倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰從而驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產(chǎn)能使工業(yè)所占比重下降了0.36%，污染密集型行業(yè)比重下降0.39%，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了0.24%。“大氣十條”“水十條”的實施對產(chǎn)業(yè)結構具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升。

　　王金南進一步舉例，浙江省通過提高環(huán)保標準，整治關閉224家鉛蓄電池企業(yè)，而該省蓄電池行業(yè)生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。

　　對此，南京大學環(huán)境學院院長畢軍表示，國內一些研究表明，當環(huán)境管制成本增加1%時，企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利授權數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%，證明了適當?shù)沫h(huán)境要求利于企業(yè)贏利。

　　環(huán)境保護對經(jīng)濟的直接貢獻是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟增長點。據(jù)測算，“水十條”的實施，投資中直接用于購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務達13926億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加4856億元。

　　另有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，可再生能源領域的投資已達677億美元，居全球之首。僅以淄博為例，2014年該市環(huán)保投入達400多億元，環(huán)保投資的增加拉動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟下行壓力下，淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速，并為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到30.7%。

　　“綠動力”需持續(xù)給力

　　“中國正在迎來綠色發(fā)展的時代，這也是世界發(fā)展的潮流。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，中國經(jīng)濟進入到新常態(tài)后已經(jīng)呈現(xiàn)出幾個重要的創(chuàng)新，首先提出了綠色發(fā)展目標，今年的政府工作報告中，首次將節(jié)能和主要污染物排放量納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標。

　　胡鞍鋼說，從“十一五”到“十二五”再到“十三五”，我們正在走向總量減排與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的階段，盡管環(huán)境質量改善仍有一定難度，但我們將為新興經(jīng)濟體提供探索出一條路，成為環(huán)境治理良好的國家。

　　王金南認為，運用環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展，重要的是增強綠色驅動力。“加大綠色技術創(chuàng)新，加大環(huán)保有效投資，以環(huán)保大投入帶動綠色經(jīng)濟大發(fā)展，完善環(huán)保市場化機制，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。”

　　在環(huán)境保護力度不斷增強，環(huán)保標準不斷加嚴情況下，若缺乏可行、可靠、穩(wěn)定的治理技術，企業(yè)要達到新排放標準時會“心有余而力不足”。為此，應同步加快相應節(jié)能環(huán)保新技術的研發(fā)和推廣，著力解決環(huán)境技術瓶頸問題。王金南建議，結合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略，以氣水土3個十條及“十三五”規(guī)劃為抓手，制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護與建設工程、智慧環(huán)保等8大工程體系，以綠色投入帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　環(huán)保部的上述分析報告同時建議設立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用政府與社會資本合作模式(PPP)、環(huán)境污染第三方治理模式，培育環(huán)保企業(yè)做大做強，整體拉升我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　嚴格環(huán)境標準法規(guī)，建立公平競爭環(huán)境，成為專家的普遍共識。此外，為最大限度減小環(huán)境保護對經(jīng)濟的負面影響，疏堵結合，在加大環(huán)境保護力度的同時，建立完善相關保障性政策，以幫助政府和企業(yè)渡過“難關”，這也是不能忽視的。