12月14日，霧霾和大雪包裹了北京城。當(dāng)天，北京大部分地區(qū)能見度都在1公里以下，局地甚至出現(xiàn)了能見度小于500米的濃霧。在這種情況下，PM2.5注定是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)測中心實(shí)時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)，當(dāng)天北京不少環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)觀測到的PM2.5全天日均值都在150~200微克/立方米之間，而靠東南的亦莊開發(fā)區(qū)等3個(gè)站點(diǎn)甚至超過了200微克/立方米。
　　過去的一年多時(shí)間里，PM2.5治理是國內(nèi)各大城市的重點(diǎn)課題之一:實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，推動電力、鋼鐵等行業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造，北京車主用上了京Ⅴ燃油，上海等地的公眾開始真正接觸空氣質(zhì)量指數(shù)……空氣質(zhì)量改善不可能一蹴而就，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的努力，都是為了更多的藍(lán)天白云。
　　新標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注公眾健康
　　2012年2月29日，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)正式發(fā)布，備受關(guān)注的PM2.5成為空氣質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)。與以往不同，這一標(biāo)準(zhǔn)最突出的特點(diǎn)是以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)。
　　標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)開始從污染物排放控制管理階段向環(huán)境質(zhì)量管理階段、從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、從控制一次污染物向控制二次污染物、從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，這些都對環(huán)保工作提出了更高的要求。
　　與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相伴，公眾熟悉的空氣污染指數(shù)(API)將被空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)取代。11月16日零時(shí)起，上海市與江浙地區(qū)24個(gè)城市開始同步發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)；2013年1月1日起，北京也將開始實(shí)施新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，參與評價(jià)的污染物由“老三項(xiàng)”增加至6項(xiàng):二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧和一氧化碳。從此，PM2.5作為首要污染物頻繁地出現(xiàn)在大家面前。
　　新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，由于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)和評價(jià)項(xiàng)目增加，我國將有2/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，但評價(jià)結(jié)果會更符合公眾直觀感受。發(fā)現(xiàn)問題靠監(jiān)測，解決問題靠減排。就像去醫(yī)院看病，護(hù)士負(fù)責(zé)量體溫，醫(yī)生負(fù)責(zé)開藥方。面對嚴(yán)峻的大氣污染形勢，各級政府該如何對癥下藥？工業(yè)排放、機(jī)動車、施工揚(yáng)塵等需要多方面協(xié)同治理，僅靠環(huán)保部門的一己之力很難實(shí)現(xiàn)。
　　從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合
　　今年12月，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式對外發(fā)布，這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，也是當(dāng)前和今后統(tǒng)領(lǐng)我們開創(chuàng)大氣污染防治工作新局面的綱領(lǐng)性文件。
　　“局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)增大”，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙華林這樣概括我國當(dāng)前大氣環(huán)境形勢的特點(diǎn)。酸雨、灰霾、光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，原因首先是大氣環(huán)流造成城市間污染物相互影響，其次是依靠城市“各自為戰(zhàn)”，沒有形成區(qū)域性治污合力。對此，《規(guī)劃》劃定了13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，在環(huán)境準(zhǔn)入、污染源治理以及相關(guān)任務(wù)措施完成時(shí)限等方面提出了嚴(yán)格的管理要求。
　　PM2.5與灰霾天氣是重點(diǎn)區(qū)域目前面臨的最棘手的大氣環(huán)境問題，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。過去一年多的時(shí)間里，PM2.5成為眾矢之的。在北京市政府2012年為群眾擬辦的35件重要實(shí)事中，“提升環(huán)境監(jiān)測能力，建成PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，啟動以PM2.5為重點(diǎn)的大氣治理方案，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量”被放在了首位。與北京一樣，全國各地都在進(jìn)行PM2.5治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　PM2.5是典型的區(qū)域性污染物，要控制PM2.5污染，表面上看是控制顆粒物污染，實(shí)際上必須要控制一系列氣態(tài)污染物。這就要求不僅要控制一次污染物，更要減排其前體物；不僅要控制工業(yè)排放，機(jī)動車尾氣、道路和施工揚(yáng)塵等同樣不能放松。治理PM2.5難就難在需要采用綜合手段，就像各環(huán)節(jié)密切咬合的鏈條，一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，整個(gè)減排工作就會受到影響。
　　排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)漸成趨勢
　　2012年1月1日起，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式開始實(shí)施，因?yàn)橄拗荡蠓訃?yán)，這一標(biāo)準(zhǔn)曾被冠以“史上最嚴(yán)格火電標(biāo)準(zhǔn)”的稱號，這也將有助于提高火電行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動火電行業(yè)降低排放強(qiáng)度并減少污染物排放。
　　2012年10月1日起，針對鋼鐵采選、燒結(jié)(球團(tuán))、焦化、煉鐵、鐵合金、煉鋼和軋鋼工業(yè)的7項(xiàng)鋼鐵工業(yè)污染物排放系列標(biāo)準(zhǔn)與《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式開始實(shí)施，這就形成了完整的鋼鐵和焦化工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)了全過程控制思想，有利于促進(jìn)解決鋼鐵和焦炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題。
　　“新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是推動實(shí)施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、加快完善重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的有利措施。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇表示。
　　在資源、能源及環(huán)境形勢日益趨緊的情況下，如何有效地實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展是未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)。要改善環(huán)境空氣質(zhì)量、破解PM2.5治理難題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是必由之路。這就需要從改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)能源清潔化使用，加快淘汰落后產(chǎn)能，大幅削減污染物排放量，形成環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)格的今天，排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)是必然趨勢。對于火電、鋼鐵等行業(yè)來說，短期內(nèi)，需要進(jìn)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)和改造，以滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求；長期來看，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機(jī)會多
　　節(jié)能減排任務(wù)的完成，離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)做支撐。2012年，火電、鋼鐵等行業(yè)的新排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，環(huán)保設(shè)施改造勢在必行，這也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了市場機(jī)遇。
　　2012中國國際產(chǎn)業(yè)用紡織品及非織造布展覽會上，很多企業(yè)展示了他們的環(huán)保濾袋及纖維濾料。無論政府負(fù)責(zé)人還是企業(yè)負(fù)責(zé)人，都對環(huán)保濾料尤其是高溫濾袋的發(fā)展抱有很大期望，但必須清楚地看到:相比進(jìn)口產(chǎn)品，國產(chǎn)濾袋的壽命還有差距，高端濾料還依靠進(jìn)口，我國濾袋行業(yè)還以小微企業(yè)居多，集中度不夠。
　　環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)意味著新一輪環(huán)保設(shè)施改造的來臨，激烈的市場競爭不可避免。可若沒有金剛鉆，靠什么去攬瓷器活？
　　“十一五”期間，由于脫硫市場潛力巨大，爆發(fā)出了上百家大大小小的脫硫公司，一些技術(shù)、資質(zhì)不完善的公司和設(shè)備也摻雜其中，白熱化的競爭使價(jià)格從每千瓦400元降到每千瓦100元以下。結(jié)果，很多脫硫工程建成后無法連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)重影響減排效果，不斷維修甚至重建造成重大浪費(fèi)。如今，脫硝高峰來臨，環(huán)保部門和環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都在強(qiáng)調(diào)，“十一五”脫硫那樣遍地開花的狀況，不能再重復(fù)了。
　　作為國內(nèi)電力脫硫脫硝的龍頭企業(yè)，龍?jiān)喘h(huán)保公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“十二五”脫硝市場確實(shí)龐大，但釋放得太急了，市場上真正有脫硝核心能力的企業(yè)只有那些，其他企業(yè)多是“照葫蘆畫瓢”。
　　環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司司長劉炳江證實(shí)，環(huán)境保護(hù)部將在明年年初組織對氮氧化物減排情況進(jìn)行核查，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行情況是重點(diǎn)，對質(zhì)量不過關(guān)的企業(yè)進(jìn)行處罰，而這也必將影響其在市場中的份額。
　　油品拖累機(jī)動車污染減排
　　2011年，全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.1億輛，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)3年居世界第一。機(jī)動車在方便生活的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的交通擁堵、大氣污染等問題。如何治理機(jī)動車污染，讓很多大城市頭疼。
　　機(jī)動車尾氣是城市氮氧化物的主要來源之一，也是氮氧化物減排的重要方面。加強(qiáng)環(huán)保檢測、查處冒黑煙車輛、淘汰黃標(biāo)車、實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)……各地都在采取措施治理機(jī)動車污染，但車用燃油是機(jī)動車污染排放的源頭，實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)必須有高質(zhì)量的車用燃油作保障。然而，我國油品升級速度一直趕不上汽車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的速度。
　　長期以來，車油不同步，即機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)進(jìn)度不一致的問題，是制約我國機(jī)動車污染減排的重要因素之一。“不是沒能力，是看給什么價(jià)格。”業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，國內(nèi)石化企業(yè)已經(jīng)具備了相應(yīng)的技術(shù)，但不愿承擔(dān)油品升級帶來的成本。他們表示，在歐洲和美國，國家、生產(chǎn)者和消費(fèi)者承擔(dān)的成本比例為1∶1∶1，如果只讓石油公司和消費(fèi)者對半承擔(dān)成本，公司經(jīng)營必然受到影響。
　　日前正式對外發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中明確，要對生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。究竟這樣的政策能在多大程度上促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行油品升級，還有待觀察。
　　根據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，2013年底前，重點(diǎn)區(qū)域要全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油，2014年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油；2013年7月1日前，將普通柴油硫含量降低至350ppm以下。
　　在今年“兩會”上，油品問題也引起很多代表委員關(guān)注。農(nóng)工黨中央在提案中認(rèn)為，應(yīng)將油品質(zhì)量納入污染防治軌道，油品質(zhì)量和法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先按照環(huán)境保護(hù)要求制定，在《大氣污染防治法》修訂草案中，把油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)納入環(huán)境管理。