“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,到2015年能源消耗的強(qiáng)度比2010年要下降16%,溫室氣體的排放強(qiáng)度要下降17%。許多關(guān)心節(jié)能減排的人大代表認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),責(zé)任重大,挑戰(zhàn)巨大,而建立科學(xué)、完善的節(jié)能減排考評(píng)制度體系,是保證其長(zhǎng)效性的關(guān)鍵。
　　節(jié)能減排不能搞一刀切
　　年年底,國(guó)家發(fā)改委副主任解振華宣布,“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。消息一出,引發(fā)不少質(zhì)疑:節(jié)能減排目標(biāo)之所以能提前實(shí)現(xiàn),與去年下半年各地采取的拉閘限電等行政手段不無(wú)關(guān)聯(lián)。
　　被譽(yù)為“草根環(huán)保第一人”的民間志愿者、全國(guó)人大代表陳飛告訴記者,一些省份為了能如期完成節(jié)能降耗指標(biāo),對(duì)工業(yè)企業(yè)采取限電、停產(chǎn),甚至對(duì)居民用電也進(jìn)行拉閘斷電,這種“一刀切”式的行政干預(yù),嚴(yán)重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)用電和居民正常生活。
　　全國(guó)人大代表、廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、中科院廣州分院院長(zhǎng)陳勇在接受記者采訪時(shí)表示,簡(jiǎn)單地進(jìn)行單位GDP能耗的比較,讓同一個(gè)約束指標(biāo)考核不同的行業(yè)和地區(qū),這缺乏合理性與科學(xué)性。隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的提高,總體的污染物排放量勢(shì)必會(huì)增加,采取“一刀切”的方式控制排放總量,勢(shì)必會(huì)抑制眾多企業(yè)的產(chǎn)出和發(fā)展。因此他建議取消這種一刀切的考核指標(biāo),根據(jù)各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)值來(lái)確定合理的考核指標(biāo)。
　　陳勇指出,目前政府是用單位GDP能耗來(lái)考核節(jié)能效果,但從實(shí)際情況看,不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的比較缺乏一定的公正性和合理性。比如說(shuō),廣東惠州是一個(gè)生態(tài)環(huán)境非常好的城市,但是惠州單位GDP能耗指標(biāo)連續(xù)幾年在廣東省排名倒數(shù),正是考評(píng)體系不科學(xué)造成的。目前惠州正在開(kāi)工建設(shè)的中海油二期煉化一體化項(xiàng)目和中科煉化一體化項(xiàng)目,節(jié)能工作做得很好,企業(yè)的節(jié)能水平很高,能耗水平已經(jīng)居國(guó)際先進(jìn)水平。但是,按照目前的考核體系,只能依靠單位GDP能耗這種“一刀切”的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)石化項(xiàng)目的節(jié)能成效,顯然缺乏科學(xué)性和合理性。
　　細(xì)化行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)
　　全國(guó)人大代表、浙江華峰集團(tuán)董事局主席尤小平,在去年全國(guó)兩會(huì)期間,曾就“節(jié)能減排”問(wèn)題提過(guò)建議。時(shí)隔一年,他再次將相同的建議帶到兩會(huì)上,建議通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完善市場(chǎng)機(jī)制,共同促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排工作。
　　尤小平告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中,如何解決好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較好增長(zhǎng)與資源、環(huán)境要素制約問(wèn)題,已成為能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排并不矛盾,隨著低碳技術(shù)、清潔能源等新技術(shù)的推廣與應(yīng)用,GDP的增加不完全與碳排放成比例。同時(shí),由于我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段,存在著較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排的潛力和空間。
　　為此,尤小平建議,一定要細(xì)化行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。包括根據(jù)不同行業(yè)節(jié)能減排的差異性,制定不同區(qū)域、不同行業(yè)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),形成分行業(yè)的節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核體系。
　　著力提高節(jié)能減排效率
　　全國(guó)人大代表、河北唐山市惠達(dá)陶瓷股份公司的董事長(zhǎng)王惠文告訴記者,目前,節(jié)能減排產(chǎn)品的全面推廣和應(yīng)用仍然困難重重。一方面主要是節(jié)能減排采購(gòu)成本高,有的甚至是一些部門(mén)指定必須采購(gòu)的設(shè)備,其價(jià)格就更高；另一方面,節(jié)能減排設(shè)備對(duì)配套設(shè)施要求嚴(yán)格,企業(yè)不注重對(duì)配套設(shè)備的改進(jìn),那么節(jié)能減排的效果就會(huì)大打折扣。
　　因此,他建議國(guó)家要營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)積極從事節(jié)能減排工作的良好氛圍,特別是對(duì)一些高污染、高能耗的企業(yè),要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減耗工作的政策支持力度和資金投入,鼓勵(lì)其主動(dòng)積極地通過(guò)采購(gòu)或改造,使用更為環(huán)保、更為經(jīng)濟(jì)的設(shè)備及配套設(shè)施,以提高節(jié)能減排的效率。