年節(jié)能減排大戰(zhàn)的硝煙似乎剛剛退去，2011年的新號角又吹響了。把節(jié)能減排任務比做一場與碳排放之間的戰(zhàn)役，毫不為過。我國作為一個正處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期的大國，對能源和水資源的需求必然很高，但由于環(huán)保和低碳的壓力，我國的經(jīng)濟發(fā)展又必須與之平衡，必須走出一條節(jié)能減排的高效路線來，此外我們還面臨著很多發(fā)達國家時常就環(huán)境問題對我們的炮轟，盡管他們只把責任歸咎于現(xiàn)在，并不反思過去近100年來在工業(yè)化進程中對環(huán)境的破壞。
　　如果說“低碳”二字是2010年環(huán)保領(lǐng)域的一個熱詞的話，那么自2011年“十二五”規(guī)劃啟動的開局之年，對節(jié)能減排問題的關(guān)注則可以說是全行業(yè)的。就在3月底，國家發(fā)改委公布2011年資源節(jié)約和環(huán)境保護主要目標，內(nèi)容包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%;二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%;萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降7%;工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點;城市污水處理率達到80%;城市生活垃圾無害化處理率達到74%。
　　這樣的目標一公布，讓很多業(yè)內(nèi)人士都感到些許意外，因為這樣的目標是明顯高于市場預期的。專家表示，之所以定出高目標，在很大程度上是因為中國曾在2009年哥本哈根會議召開的前夕表示，中國在2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40%-45%。所以在接下來的5年到10年的時間里，節(jié)能減排必將成為各行業(yè)的核心話題。而在“十二五”開局之年，節(jié)能節(jié)水的政策措施也會很快陸續(xù)出臺。
　　應對高目標措施即將出臺
　　根據(jù)過去曾公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》來看，“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量需要分別降低16%、30%。按照這一目標，平均到每年的節(jié)能節(jié)水目標是3.2%和6%。
　　然而這一目標很快就被改寫，發(fā)改委最新的目標分別是3.5%和7%，比舊的目標提高了0.5百分點和1個百分點。有媒體報道表示，2011年設(shè)定較高的目標是為了降低今后4年的工作壓力，避免出現(xiàn)“十一五”末期集中突擊的局面。為了保障2011年目標完成，制度建設(shè)必須盡快到位。工信部副部長蘇波公開表示，將抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)節(jié)能管理等3個方面的工作。
　　就在新的高目標出臺后，國家相關(guān)部門正在加緊制定節(jié)能節(jié)水的相關(guān)政策和措施。目前，水利部正在制定《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。《意見》將推動建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，對省級政府完成情況進行考核，制定用水設(shè)備及產(chǎn)品用水效率強制性標準，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。
　　據(jù)了解，水利部方面將會在今后時期可能對重點地區(qū)用水大戶進行用水總量控制。用水指標使用完畢后，新增水量只能通過水權(quán)流轉(zhuǎn)和使用非傳統(tǒng)水源滿足。目前，水利部的該項《意見》已完成10個部委的會簽，將在進一步修改后上報國務院。
　　此外，發(fā)改委針對水資源利用的目標還包括，2011年城市污水處理率達到80%。就此，水利部有關(guān)人士在接受媒體采訪時表示，為了完成以上任務，水利部正在會同國務院法制辦，準備出臺污水處理回用條例，目前正在立法調(diào)研和征求意見階段。水利部會同財政部等有關(guān)部門，正在研究制定污水處理回用設(shè)施及再生水管網(wǎng)以獎代補政策。
　　在污染物減排方面，發(fā)改委還公布了主要污染物的減排目標，要求二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%。與“十二五”期間主要污染物排放降低8%-10%的目標相比，2011年的減排任務不是太重。發(fā)改委還要求，今年工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點;城市生活垃圾無害化處理率達到74%。
　　資金短缺或成為高目標阻礙
　　對于中國政府希望將單位工業(yè)增加值用水量降低7%的目標，有媒體認為這是一個雄心勃勃的目標，可能需要經(jīng)過努力才能達到。而即便今年沒能達到預期的目標，僅官員們準備為節(jié)水設(shè)定目標這件事就很重要且鼓舞人心。
　　在關(guān)于節(jié)能節(jié)水目標上，關(guān)于新的節(jié)水目標更成為業(yè)內(nèi)人士探討的話題。有業(yè)內(nèi)人士表示，對中國經(jīng)濟影響最大的資源就是水資源。
　　據(jù)了解，目前用水最多的是農(nóng)業(yè)部門，每年要消耗中國供水總量的62%。其中4/5被用于谷物生產(chǎn)，這些谷物大都生長在中國干旱的北方。北方夏季的雨水只能提供莊稼所需的1/4左右，這意味著剩余的每年約3300億噸水必須經(jīng)灌溉系統(tǒng)從河流和地下水資源中獲得。鑒于中國政府要求谷物產(chǎn)量增加10%，不能再任由事情這樣繼續(xù)下去了。農(nóng)業(yè)部的研究員表示，用于農(nóng)業(yè)的水資源是不可持續(xù)的。
　　拿北京來說，北京的水資源短缺問題一直都比較嚴重。過去，北京一直都通過南水北調(diào)的方式來解決少水的問題。而現(xiàn)在新的節(jié)水目標體現(xiàn)的是，要減少用水需求。因此如何提高農(nóng)業(yè)灌高效率是減少需求的一項重要工作。
　　據(jù)記者了解到的情況，中國很多地方的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)都很老舊，灌溉率低，對水資源浪費明顯的情況比比皆是。在灌溉利用率上，中國灌溉的利用率僅為0.4左右，而發(fā)達國家則可以達到0.7。
　　農(nóng)業(yè)部門估計，流經(jīng)灌渠的水有55%因漏水而損失。比如在在云貴地區(qū)，雖然豐沛，但灌溉率不高，浪費十分嚴重，云貴兩省農(nóng)田灌溉用水量都高于全國平均水平，高出全國平均水平的3-4倍。曾經(jīng)的浪費，也是造成如今水資源缺乏的原因。
　　要徹底更新現(xiàn)有的水利設(shè)施，特別是農(nóng)村的中小水利灌溉設(shè)施，需要很大一筆資金投入。對于工農(nóng)業(yè)用水而言，不是關(guān)緊龍頭就可以徹底解決問題的，重要的還是對水利設(shè)施的更新，并更新到位，才能較大程度上保證在效率不變的基礎(chǔ)上節(jié)約水資源。
　　相關(guān)行業(yè)表示壓力大
　　在節(jié)能方面，發(fā)改委定出的目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%。對此，中石油集團公司副總經(jīng)理王宜林在接受媒體采訪時曾表示，今后節(jié)能節(jié)水工作總體難度將比“十一五”更高，任務更加艱巨。
　　據(jù)媒體報道，為了配合完成節(jié)能節(jié)水的目標，中石油按照集團公司“十二五”規(guī)劃，今后5年還要在節(jié)能節(jié)水上投入100多個億，同時還將從健全節(jié)能管理體系，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力實施節(jié)能重點工程，推進建設(shè)項目能評，強化標準體系等三大體系建設(shè)、促進精細化管理等六大方面，重點抓好“十二五”的節(jié)能工作。
　　此外在減排方面，發(fā)改委也提出了二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%的目標。
　　相比“十一五”提出的目標，這樣的目標顯得更加細化。比如氨氮和氮氧化物等指標均為新增要求，這和“十二五”規(guī)劃綱要中提出的目標保持一致。專家表示，這樣的舉措顯示我國節(jié)能減排工作已經(jīng)全面升級，從單一的污染源控制開始轉(zhuǎn)向多元污染物控制。
　　然而這樣的目標也使得某些氨氮和氮氧化物的排放大戶受到影響，環(huán)保水平差的企業(yè)甚至面臨出局危險。比如，化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、紡織業(yè)等，這些都是氨氮和氮氧化物排放量居前幾位的行業(yè)。新的目標出臺后，這些行業(yè)勢必要整改。