5月2日，衛(wèi)生部新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》實施，新增“室內公共場所禁煙”。北京有望近期出臺適合北京現(xiàn)實狀況的“實施細則”。
　　禁煙范圍
　　兩部門近期將會商出細則
　　北京市愛衛(wèi)會相關負責人昨天表示，“五一”后數(shù)個工作日內，市愛衛(wèi)會將與市衛(wèi)生局會商北京落實“室內公共場所禁煙”的可行性舉措，并有望聯(lián)合發(fā)文，明確“室內公共場所”的范圍，規(guī)定“室內公共場所禁煙”的執(zhí)法隊伍等具體操作細節(jié)。
　　執(zhí)法隊伍
　　計劃向政府申請增加編制
　　作為公共場所衛(wèi)生管理的執(zhí)法部門，昨天，北京市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長李亞京表示，有計劃以衛(wèi)生部“室內公共場所禁煙”新規(guī)實施為契機，向政府申請適當增加編制，在北京衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內，建立一支“禁煙執(zhí)法”隊伍。
　　北京現(xiàn)行控煙立法（1995年《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》）中，“公共場所禁煙”的執(zhí)法主體為愛衛(wèi)會。2008年5月1日，北京市以政府令形式，將公共場所控煙的執(zhí)法責任，由愛衛(wèi)會委托衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)行。
　　不過，李亞京坦言，目前北京市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)僅有1000多名執(zhí)法人員，要負責公共場所衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等諸多領域的監(jiān)督工作，任務已經繁重，無力抽出專職部門或專職人員負責“禁煙執(zhí)法”。而廣泛存在的室內公共場所禁煙，也存在界定難和取證難等問題。北京市衛(wèi)生局和市愛衛(wèi)會相關負責人也曾多次坦言，尚無吸煙者因違規(guī)吸煙受罰。
　　執(zhí)法范圍
　　禁煙新規(guī)未提出明確要求
　　李亞京表示，衛(wèi)生部的禁煙新規(guī)，僅僅是一些原則性的對公共場所經營者的要求，沒有對執(zhí)法主體的執(zhí)法范圍提出明確要求，也沒罰則，尚缺乏可操作性。
　　為確保衛(wèi)生部提出的“室內公共場所禁煙”目標，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所將配合市衛(wèi)生局，盡快出臺適合北京現(xiàn)實狀況的“實施細則”。
　　■觀察
　　北京控煙立法“兩重困境”
　　北京控煙立法已有16年，如今卻遭遇“無法執(zhí)行”和“修訂艱難”兩重困境。
　　控煙立法“無法執(zhí)行”
　　早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，對吸煙拒不改正者處10元罰款。然而，由于未規(guī)定有效的執(zhí)法主體，主管控煙工作的北京市愛衛(wèi)會坦言，法規(guī)生效的多年間，尚未對違法吸煙者進行過處罰。
　　2008年，為辦“無煙奧運”，北京以“政府令”形式，頒布《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，將禁止吸煙的公共場所范圍擴大至室外體育場、醫(yī)療機構、公共交通工具等。同時，委托市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門，開展公共場所禁煙的監(jiān)督執(zhí)法。
　　控煙法規(guī)“修訂艱難”
　　就在這一年，受北京市政府委托，北京市愛衛(wèi)會等相關部門調研、修訂1995年地方控煙立法，也有了實質性進展。修訂草案提出，取消“吸煙區(qū)”設置，明確公共場所完全禁煙，力爭在2010年內實現(xiàn)公共場所完全無煙。然而，奧運會后，對違規(guī)吸煙者“重罰”的動議，被指不符合實際，控煙立法修訂草案未能納入人大立法規(guī)劃。奧運時期，在一些飯店、賓館等公共場所設立的“禁煙”檢查員，也隨時間流逝。
　　2009年至2010年間，杭州、上海等地相繼出臺新版控煙地方立法，在奧運時曾備受贊譽的北京政府控煙工作，一度被指落后。
　　2011年1月9日，世界衛(wèi)生組織“煙草控制框架公約”在中國的履約大限到期，室內公共場所完全禁煙仍是白紙黑字的目標。
　　一周后，北京兩會上，市人大代表、中國政法大學行政法學教授應松年領銜提出關于制定《北京市控制吸煙條例》的法規(guī)議案。
　　月底，北京市人大將應松年教授的控煙議案，確定為首個立法法規(guī)預案研究項目。有專家認為，這標志著，北京在16年后，正式啟動控煙立法修訂。不過，應松年教授表示，“立法法規(guī)預案研究項目”，是人大要確定立法計劃前，進行的立法可行性、必要性調研論證工作。他希望通過調研拿到翔實的數(shù)據(jù)，推動北京控煙立法修訂。
　　■鏈接
　　多個城市控煙已立法
　　杭州
　　違規(guī)拒不改正罰款50元
　　2009年11月，浙江省人大常委會會議審議通過《杭州市公共場所控制吸煙條例》，2010年3月1日實施。違反規(guī)定的個人，由衛(wèi)生行政部門責令其立即改正，拒不改正的，處以50元的罰款。
　　杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所所長蔣輝權在接受媒體采訪時說：“過去的一年共處罰了400余起，四五起是個人，其余都是單位，罰金達7萬多元。”
　　上海
　　電梯等13類場所禁煙
　　2009年12月，《上海市公共場所控制吸煙條例》經上海市人大常委會會議表決通過。為舉辦“無煙世博”提供了法律依據(jù)。
　　條例于2010年3月1日實施。條例明令中小學、商場、電梯等13類場所“完全禁煙”；在娛樂等公共場所“部分禁煙”。
　　廣州
　　分禁吸和限吸兩類控煙
　　《廣州市控制吸煙條例》經廣州市人大常委會會議通過，2010年9月1日起施行。條例對控煙范圍分兩類情況規(guī)定：一類是禁止吸煙的范圍：國家機關、企事業(yè)單位提供公共服務的室內辦事區(qū)域等12類場所；另一類是限制吸煙的范圍：經營場所使用面積在150平米以上或餐位在75位以上的餐飲場所等4類場所和室內工作場所，可設吸煙室或劃定吸煙區(qū)。